дело № 12- 59/2011 года РЕШЕНИЕ
25 февраля 2011 года г. Семёнов
Судья Семёновского районного суда Нижегородской области Смирнова М.Г.,
при секретаре Петровой Н.А.,
с участием лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении Сироткина В.А.,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество главного охотоведа, старшего государственного инспектора Куприянова Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сироткина Владимира Александровича на постановление заместителя руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главного охотоведа - старшего государственного инспектора Куприянова Г.Н. от 21 декабря 2010 года, которым Сироткин Владимир Александрович подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 рублей на основании ст. 8.37 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главного охотоведа - старшего государственного инспектора Куприянова Г.Н. от 21 декабря 2010 года, Сироткин Владимир Александрович был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 рублей на основании ст. 8.37 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
28 декабря 2010 года Сироткин В.А. обратился в Семёновский районный суд с жалобой на постановление заместителя руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главного охотоведа - старшего государственного инспектора Куприянова Г.Н. от 21 декабря 2010 года, указав, что считает данное постановление необоснованным, просит его отменить, поскольку Куприяновым Г.Н. нарушены нормы ст.ст. 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, а именно, протокол об административном правонарушении не был составлен. Кроме того, в постановлении по делу указано, что он якобы 25 ноября 2010 года в 12-30 час. производил незаконную охоту, тогда как он, являясь директором МУ «Семёновское охотничье-рыболовное хозяйство», исполнял свои должностные обязанности - производил объезд территории охотничьего хозяйства. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения и дело подлежит прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Сироткин В.А. пояснил, что он является директором МУ «Семёновское охотничье - рыболовное хозяйство». 25 ноября 2010 года, он с егерем Сироткиным В.В. и Безруковым В.А. выехал в «Семёновское охотничье-рыболовное хозяйство» в целях охраны. Охоту в тот день осуществлять не собирался. В машине у него находился карабин, в зачехлённом не заряженном виде, зарегистрированный на его имя. Ему позвонил охотовед Болотов А.А., пояснив, что Куприянов В.Г. находится в лесу около д. Козлово Семеновского района. Он поехал и около 12 часов 30 минут проезжая по лесной дороге, встретил Куприянова Г.Н., который выходил из лесного массива с расчехлённым карабином и с двумя собаками охотничьих пород. На дороге стояла его служебная автомашина УАЗ. При этом никаких разрешающих документов нахождения в охотугодьях, а именно путёвки разрешения и договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства он не имеет, так как по поводу выдачи разрешающих документов к нему не обращался. На его вопрос, что он здесь делает и с какой целью находится, Куприянов Г.Н. потребовал от него документы, при этом находился не в служебной форме, не представился и не показал никаких документов. Он показал ему удостоверение директора МУ «СОРХ», охотничий билет и разрешение на карабин. Куприянов Г.Н. забрал все документы, не объяснив, на каком основании и по каким причинам, протокол изъятия не составлял. У него ( Сироткина В.А.) имелись при себе разрешение на добычу охотничьих ресурсов - медведя в количестве 1 штуки, на срок охоты с 28 августа 2010 года по 28 февраля 2011 года, а также путевка на использование объектов животного мира…( медведь - 1 шт.) с 28 августа 2010 года по 28 февраля 2011 года и разрешение на добычу охотничьих ресурсов - кабана в количестве 1 штуки на срок охоты с 29 сентября 2010 года по 28 февраля 2011 года, а также путевка на использование объектов животного мира…( кабан - 1 шт.) с 29 сентября 2010 года по 28 февраля 2011 года. Эти документы он показал Куприянову Г.Н., но в руки ему отдавать их не стал. Он считает, что поскольку Куприянов Г.Н., находился в очередном отпуске, не имел права требовать от него документы и превысил свои должностные полномочия.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главный охотовед - старший государственный инспектор Куприянов Г.Н. в судебном заседании доводы жалобы не признал, пояснив, что Сироткин В.А. признан виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа, так как 25 ноября в 12 часов 30 минут производил незаконную охоту на автомашине «Нива» на территории охотугодий МУ «Семёновское охотничье-рыболовное хозяйство» не имея при себе разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путевки - договора, списка лиц при групповом добывании охотничьих ресурсов, с карабином марки «Тигр», чем нарушил п.п. 7.10 Правил добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. 25 ноября 2010 года в 10 часов 15 минут он выехал в лесной массив за д. Козлово Светловской сельской администрации по поручению специалиста по Борскому району Стройкова Д.А. для «встречи» волков. Двигаясь по лесной центральной дороге, которая выходит на п. Ярок, п.Керженец-1, доехав до конца охотничьего хозяйства «Семеновское» около 12 - 30 час, обнаружил следы 8 волков, которые зашли в этот квартал, входящий в муниципальное охотничье хозяйство, позвонил председателю Борского районного общества охотников - Плющеву И.И. с просьбой приехать в указанное место с флажками и егерями. А также охотоведу - Болотову А.А., чтобы он нашел и прислал к условленному месту директора охотничьего хозяйства МУ «Семеновское охотничье-рыболовное хозяйство» Сироткина В.А. с флагами, самначал обкладывать волков и где - то через час волки были закольцованы. От Болотова А.А. узнал, что Сироткин В.А. охотился где-то рядом около него. В 13 - 10 часов он подъехал на автомашине «Нива» к условленному месту, с ним в машине были его сын Сироткин В.В. и охотник Безруков В.А..Сироткин В.А. высказал ему претензию по поводу того, что он делает в его хозяйстве без разрешения. Тогда он (Куприянов Г.Н.) потребовал предоставить документы направо охоты, поскольку в машине находился карабин «Тигр» без чехла и два ружья, а также собака породы лайка -западносибирская.Сироткин В.А. предъявил свое удостоверение директора МУ «Семеновское охотничье-рыболовное хозяйство». На его просьбу предъявил охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия. Он спросил у Сироткина В.А. разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Однако тот документы ему в руки не дал, а только показал их на расстоянии двух метров, сказав, что они у него есть. Сироткин В.В. и Безруков В.А, документы предоставить отказались. В связи с чем, им был составлен протокол изъятия вещей и документов № 1 у Сироткина В.А.. В связи с тем, что другие охотники отказались предоставить документы на право охоты, им была блокирована автомашина «Нива» и вызвана оперативная группа Семеновского ОВД. Также позвонил Плющеву И.И., чтоб он с егерями и флажками не приезжал, поскольку возник скандал с охотниками.Оперативная группа с инспектором разрешительной системы, участковым инспектором и Болотовым А.А. приехала только в 17 - 00 часов.К их приездуавтомашина пропилила дорогу и уехала. Им была составлена докладная в адрес охотоведа района Болотова А.А. и сдан ему протокол изъятия вещей и документов. На основании чего Болотовым А.А. было вынесено определение о проведении административного расследования. Он вызывал Сироткина В.А. заказным письмом для составления протокола об административном правонарушении на 13 декабря 2010 года. Сироткин В.А. не явился. Он составил протокол об административном правонарушении в отношении Сироткина В.А. 16 декабря 2010 года. На 16 декабря 2010 года для составления протокола Сироткина В.А. он не вызывал и составил протокол об административном правонарушении без его присутствия. Действительно в период с 08 ноября 2010 года по 05 декабря 2010 года он находился в очередном отпуске.
Свидетель Болотов А.А. в судебном заседании показал, что он работает охотоведом в Семеновском лесничестве. Его рабочее место находится в одном кабинете с Сироткиным В.А.. 25 ноября 2010 года около обеда ему позвонил Куприянов В.Г., находившийся на тот момент в отпуске. Он попросил найти Сироткина В.А., чтобы тот приехал в лес около д. Козлово Семеновского района с целью охоты на волков. Он позвонил Сироткину В.А. и сообщил ему об этом. Через некоторое время Куприянов В.Г. позвонил ему и попросил вызвать сотрудников милиции и приехать в лес. Они приехали, но Сироткин В.А. из леса уже уехал. После чего ему Куприянов В.Г. сообщил, что Сироткин В.А. не подчинился ему как должностному лицу и не представил документы. На основании протокола изъятия, он вынес определение о проведении административного расследования. Фактически в отношении Сироткина В.А. он никакого административного расследования не проводил.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 8.37 Кодекса РФ об административном правонарушении, нарушение правил охоты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей …
В судебном заседании установлено, что согласно служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Нижегородской области и замещении должности государственной гражданской службы Нижегородской области № 557 от 01 апреля 2010 года, Куприянов Г.Н. исполняет должностные обязанности по должности заместителя руководителя территориального органа по охране и контролю за использованием лесов и объектов животного мира - главного охотоведа Семёновского районного лесничества.
Как следует из приказа от 26.10.2010 года, Куприянову Г.Н. был предоставлен ежегодный отпуск с 08 ноября 2010 года по 05 декабря 2010 года.
Согласно протоколу изъятия вещей и документов № 1 от 25 ноября 2010 года, составленному заместителем руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главным охотоведом Куприяновым Г.Н., у Сироткина В.А. им были изъяты охотничий билет и разрешение на карабин Тигр в связи с отказом в предъявлении ему как должностному лицу документов на право охоты.
26 ноября 2010 года охотоведом Семеновского лесничества Болотовым А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором указано, что Сироткин В.А. отказался предъявить разрешающие документы должностному лицу, что является нарушением ст. 8.37 ч.1 КоАП РФ.
Согласно статье 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Доказательств, подтверждающих вручение Сироткину В.А. копии данного определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
16 декабря 2010 года в отношении Сироткина В.А. заместителем руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главным охотоведом Куприяновым Г.Н. был составлен протокол об административном правонарушении 52 № 9-к в том, что Сироткин В.А. 25 ноября 2010 года в 12 часов 30 минут производил незаконную охоту на автомашине Нива в охотничьем хозяйстве « Семеновское» без документов на право охоты, а именно: без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, без путевки-договора, без именной разовой лицензии (разрешения), без списка лиц, участвующих в групповом добывании объектов животного мира с карабином Тигр, кал.7,62 мм № 12596, тем самым нарушил п.10,7 Постановления правительства РФ № 171 от 25.02.2009 г. « О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»; п.3 ст.8, ст. 20 ч.2, ст. 23, ч.5 ст. 1 ФЗ « Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ № 209 от 18.07.2009 г.
21 декабря 2010 года постановлением заместителя руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главного охотоведа - старшего государственного инспектора Куприянова Г.Н., Сироткин В.А. был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 рублей на основании ст. 8.37 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение п.п. 7.10 Правил добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 171 и п.3 ст. 8 п.2 ст. 29 и п. 5 ст. 1 ФЗ № 209-ФЗ от 18.07.2009 года.
Согласно п.п. 7, 10 правил "О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 18, при добывании объектов животного мира лица обязаны иметь при себе охотничий билет, путевку, а также лицензию в случае, установленном абзацем первым пункта 6 настоящих Правил. При добывании объектов животного мира с применением оружия лица обязаны иметь при себе также разрешение на оружие в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об оружии… Лицо, ответственное за групповое добывание диких копытных животных и медведей: … составляет список лиц, участвующих в групповом добывании объектов животного мира (далее - список лиц), … в период группового добывания объектов животного мира имеет при себе список лиц…
Из материалов дела следует, что разрешение серии АБ № 000001 на добычу охотничьих ресурсов - медведя в количестве 1 штуки было получено Сироткиным В.А., на срок охоты с 28 августа 2010 года по 28 февраля 2011 года, а также путевка на использование объектов животного мира…( медведь - 1 шт.) с 28 августа 2010 года по 28 февраля 2011 года. Кроме того, Сироткиным В.А. было получено разрешение серии АА № 000320 на добычу охотничьих ресурсов - кабана в количестве 1 штуки на срок охоты с 29 сентября 2010 года по 28 февраля 2011 года, а также путевка на использование объектов животного мира…( кабан - 1 шт.) с 29 сентября 2010 года по 28 февраля 2011 года.
Также установлено, что Сироткин В.А. имеет охотничий билет серии 036 № 0894 - выданный управлением Россельхознадзора 12.04.2008г., действительный по 31 марта 2011г. и разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия РОХа№ 8597910, на карабин «Тигр» № 12506 действительное до 19.07.2015 г.
Таким образом, Сироткин А.В. имел все необходимые документы для охоты. Каких-либо оснований полагать, что 25 ноября 2010 года Сироткин В.А., являлся лицом участвующим в групповом добывании объектов животного мира, не имеется.
Кроме того, в процессуальных документах отсутствуют сведения о лицах, участвующих в групповом добывании объектов животного мира. Из показаний Сироткина В.А. следует, что он, являясь директором МУ «Семёновское охотничье-рыболовное хозяйство», исполнял свои должностные обязанности - производил объезд территории охотничьего хозяйства, охотиться не собирался, однако при нем находились необходимые для осуществления охоты разрешающие документы.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явился - отказ предъявить разрешающие документы должностному лицу, что повлекло нарушение ст. 8.37 ч.1 КоАП РФ.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Судом установлено, что согласно приказу и.о. руководителя территориального органа Семёновского районного лесничества Захарова А.Б. 54-0 от 26.10.2010 года, Куприянов Г.Н. находился в очередном отпуске с 08 ноября 2010 года по 05 декабря 2010 года, в связи с чем 25 ноября 2010 года, не мог осуществлять полномочия должностного лица, следовательно, требования его являлись не законными, протокол изъятия документов от 25.11.2010 года составлен не надлежащим лицом, и не отвечает требованиям закона.
Кроме того, данный протокол изъятия составлен фактически без участия понятых, отказ от подписи в данном протоколе изъятия Сироткина А.В. никем не удостоверен.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом…. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Кроме того, судом установлено, что для составления протокола об административном правонарушении Сироткин В.А. вызывался должностным лицом - Куприяновым Г.Н. на 13 декабря 2010 года, а фактически протокол об административном правонарушении в отношении Сироткина В.А. был составлен 16 декабря 2010 года, то есть о дне составления протокола об административном правонарушении Сироткин В.А. был не извещен.
В судебном заседании установлено, что административное расследование по административному делу в отношении Сироткина В.А. по ч.1 ст. 8.37 Кодекса РФ об административном правонарушении, фактически не проводилось, поскольку никаких реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, не предпринималось, а административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий лиц уполномоченных на проведение административного расследования, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. В связи с этим протокол об административном правонарушении должен был быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при … отсутствие состава административного правонарушения…..
Таким образом, постановление заместителя руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главного охотоведа - старшего государственного инспектора Куприянова Г.Н. от 21 декабря 2010 года, о признании Сироткина Владимира Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 2000 рублей является необоснованным и незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Сироткина В. А. по ст. 8.37 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя территориального органа Семёновское районное лесничество, главного охотоведа - старшего государственного инспектора Куприянова Г.Н. от 21 декабря 2010 года о признании Сироткина Владимира Александровича виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 2000 рублей - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сироткина Владимира Александровича по ст. 8.37 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семёновский районный суд в течение 10 суток.
Судья - М.Г. Смирнова