По делу№ 12-45/2011 года РЕШЕНИЕ 21 октября 2011 года г. Семёнов Судья Семёновского районного суда Нижегородской области Смирнова М.Г. при секретаре Петровой Н.А., с участием должностного лица, совершившего административное правонарушение - главы администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Лабутина Александра Петровича, 14 ноября 1959 года рождения, уроженца д. Рождественское Семеновского района Горьковской области, проживающего по адресу: Нижегородская область, Семеновский район, д. Рождественское, д. 7, работающего главой администрации Малозиновьевского сельсовета на постановление № 208 главного государственного инспектора Семеновского района Нижегородской области по пожарному надзору от 25 августа 2011 года, УСТАНОВИЛ: Постановлением № 208 главного государственного инспектора Семеновского района Нижегородской области по пожарному надзору от 25 августа 2011 года главе администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутину А.П. назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В своей жалобе глава администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутин А.П. указывает, что считает постановление главного государственного инспектора Семеновского района Нижегородской области по пожарному надзору Постнова О.С. необоснованным, незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что ему необоснованно вменено нарушение п. 112 ППБ - 01 - 03 в РФ утверждённых приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313. Поскольку в ходе проведённой в 2011 году паспортизации населённых пунктов администрации Малозиновьевского сельсовета на предмет их готовности к пожароопасному периоду было установлено, что ни один из в перечисленных населённых пунктов в постановлении № 208 от 25 августа 2011 года не находится в зоне лесного массива.Так же полагает, что необоснованно привлечен к административной ответственности за неисполнение п.94 ППБ -01-03 в РФ - (не выполнены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным и искусственным водоёмам в деревняхМалое Зиновьево, Большие Пруды, Большое Зиновьево, Васильево, Демьяновка, Елфимово, Ларионово, Ма лые Пруды, Родиониха, Рождественское, Роньжино, Трефилиха, Федориха,Федосеево. Поскольку постановлением № 265 от 30.08.2010 года уже привлекался к административному наказанию за нарушение требований в области пожарной безопасности, а именно п. 94 ППБ -01-03 в РФ. В настоящее время за одно и тоже административное правонарушение он привлечён дважды по ч.1 ст. 20.4 и ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно ч. 5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. В судебном заседании Лабутин А.П. поддержал доводы своей жалобы в полном объеме, пояснив, что работает главой администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области. По его мнению, он предпринял все возможные меры с целью недопущения пожаров на территории администрации: были проведены собрания граждан в населенных пунктах, создана мобильная группа, издано распоряжение о не посещении лесов жителями населенных пунктов, распоряжения и постановления о введении особого противопожарного режима на территории администрации, приобретены в 2011 году две пожарные мотопомпы, приобретены ранцевые огнетушители, создана ДПД на пожароопасный период, в отдельных населенных пунктах проведена опашка полей примыкающих к населенным пунктам у дорог, отслеживается исправность таксофонов, где предусмотрен вызов экстренных служб бесплатно, построены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в д. Елфимово, М.Зиновьево, Рождественское. Данные работы выполняются по мере поступления целевых денежных средств из администрации Семеновского района Нижегородской области, поскольку в бюджет сельского совета эти расходы не заложены.Кроме того считает, что поскольку на балансе администрации Малозиновьевского сельсовета естественных и искусственных водоёмов нет, он не может нести ответственность за нарушение п. 94 ППБ -01-03 в РФ. Главный государственный инспектор Семеновского района Нижегородской области по пожарному надзору Постнов О.С. пояснил, что с доводами жалобы Лабутина А.П. о том, что деревни расположенные на территории Малозиновьевского сельсовета Семеновского района не находятся в зоне лесного массива согласен. Вместе с тем, полагает, что в действиях главы администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутина А.П. имеется нарушение п.94 ППБ - 01 - 03 в РФ. Не смотря на то, что в отношении Лабутина А.П. было вынесено постановление 24 сентября 2010 года, до настоящего времени, данное нарушение им не устранено - не выполнены подъезды с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Правонарушение является длящимся, поэтому в данной части постановление обосновано. Считает, что глава администрации Малозиновьевского сельсовета Лабутин А.П., как лицо, ответственное за соблюдение правил противопожарной безопасности несет ответственность за нарушение п.94 ППБ - 01 - 03 в РФ независимо от того, что находящиеся естественные и искусственным водоёмы в деревнях Малое Зиновьево, Большие Пруды, Большое Зиновьево, Васильево, Демьяновка, Елфимово, Ларионово, Ма лые Пруды, Родиониха, Рождественское, Роньжино, Трефилиха, Федориха,Федосеево не находятся на балансеМалозиновьевского сельсовета. Просит в удовлетворении жалобы Лабутину А.П. отказать. Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав Лабутина А.П., главного государственного инспектора Семеновского района Нижегородской области по пожарному надзору Постнова О.С., суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на.. .; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; В силе требования п. 112 Правил пожарной безопасности в РФ, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Согласно п. 94 Правил пожарной безопасности в РФ, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Изложенные требования пожарной безопасности, наряду с иными, приведенными в Правилах, обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Материалами дела установлено, что постановлением администрации Семеновского района Нижегородской области от 26 июля 2011 года № 103 в лесах Семеновского района с 27 июля 2011 года введен особый противопожарный режим. В ходе проведенной 12 августа 2011 года проверки по выполнению требований правил пожарной безопасности на территории Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области, установлено, что администрацией Малозиновьевского сельсовета допущены нарушения требований пожарной безопасности: пункта 112 ППБ 01-03 в РФ, а именно: пункт 112 ППБ 01-03 в РФ - не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (опашка населенны пунктов не обслужена, заросла травой) в населенных пунктах: деревня Малое Зиновьево, деревня Большие Пруды, деревня Большое Зиновьево, деревня Васильево, деревня Демьяновка, деревня Елфимово, деревня Ларионово, деревня Малые Пруды, деревня Родиониха, деревня Рождественское, деревня Роньжино, деревня Трефилиха, деревня Федориха, деревня Федосеево; п.94 ППБ 01-03 в РФ - не выполнены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытие: размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любо время года к естественным и искусственным водоемам в деревня Малое Зиновьево, деревня Большие Пруды, деревня Большое Зиновьево, деревня Васильево, деревня Демьяновка, деревня Елфимово, деревня Ларионово, деревня Малые Пруды, деревня Родиониха, деревня Рождественское, деревня Роньжино, деревня Трефилиха, деревня Федориха, деревня Федосеево. Постановлением № 208 главного государственного инспектора Семеновского района по пожарному надзору Постнова О.С. от 25 августа 2011 года, глава администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутин А.П. был привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, п. 112 и п. 94 ППБ - 01-03 в РФ. В судебном заседании установлено, что ранее постановлением № 287 государственного инспектора Семеновского района по пожарному надзору Галкина С.Н. от 24 сентября 2010 года глава администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутин А.П. привлекался к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, а именно п. 94 ППБ - 01-03 в РФ. Доводы Лабутина А.П. о том, что он не мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административной ответственности, поскольку его уже ранее привлекали за данное правонарушение в 2010 года, по мнению суда, не состоятельны. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено … за нарушение законодательства РФ… о пожарной безопасности … по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения…При длящемся административном правонарушении срока, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинаю исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. На момент проведения проверки администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района в августе 2011 года было выявлено со стороны Лабутина А.П. длительное невыполнение требований ФЗ «О пожарной безопасности», а так же Правил пожарной безопасности в РФ. Кроме того, на время проведения проверки в августе 2011 года, на территории Семеновского района действовал особый противопожарный режим. Суд находит обоснованными доводы жалобы Лабутина А.П. о том, что им не был нарушен п. 112 ППБ 01-03 в РФ, поскольку в ходе проведённой в 2011 году паспортизации населённых пунктов администрацииМалозиновьевского сельсовета на предмет их готовности к пожароопасному периоду было установлено, что ни один из в перечисленных населённых пунктов в постановлении № 208 от 25 августа 2011 года не находится в зоне лесного массива. В связи с чем, суд полагает необходимым из описательно мотивировочной части постановления главного государственного инспектора Постнова О.С. от 25 августа 2011 года исключить п. 1, поскольку изложенные в нем обстоятельства не нашли подтверждения в судебном заседании и нарушение п. 112 ППБ в РФ, Лабутину А.П. вменено необоснованно. Вместе с тем, вышеуказанное,не может служить основанием для отмены постановления № 208 от 25 августа 2011 года, поскольку виновность Лабутина А.П. в нарушении п. 94 ППБ в РФ, и соответственно в совершении административного правонарушения квалифицированного по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, подтверждается актом совместной проверки прокуратуры Семеновского района Нижегородской области с представителем ОГПН по Семеновскому району Нижегородской области главным государственным инспектором по пожарному надзору Постновым О.С. по исполнению законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности от 12 августа 2011 года. Утверждения о том, что нарушения, указанные в пунктах 2 постановления № 208 от 25 августа 2010 года, не могут быть устранены, поскольку на балансе администрации Малозиновьевского сельсоветаестественные и искусственные водоемы не находятся и ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Малозиновьевского сельсовета, суд находит необоснованными, поскольку требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) и глава администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутин А.П., как лицо, ответственное за соблюдение правил противопожарной безопасности несет ответственность за нарушение п.94 ППБ - 01 - 03 в РФ независимо от того, что находящиеся естественные и искусственным водоёмы в деревнях Малое Зиновьево, Большие Пруды, Большое Зиновьево, Васильево, Демьяновка, Елфимово, Ларионово, Ма лые Пруды, Родиониха, Рождественское, Роньжино, Трефилиха, Федориха,Федосеево не находятся на балансеМалозиновьевского сельсовета. Из изложенного следует, что глава администрации Малозиновьевского сельсовета обязан соблюдать требования пожарной безопасности и в случае их нарушения может нести ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Проверив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, суд полагает, что главный государственный инспектор Семеновского района в части совершения нарушений п. 94 ППБ в РФ, дал верную оценку действиям главы администрации Малозиновьевского сельсовета Лабутина А.П. и обоснованно подверг его административному наказанию. Наказание Лабутину А.П. назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: Исключить из описательно мотивировочной части постановление № 208 главного государственного инспектора Семеновского района Нижегородской области по пожарному надзору от 25 августа 2011 года п. 1 - о нарушении пункта 112 ППБ01-03 в РФ, - не разработаны и не выполнены мероприятии, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (опашка населенных пунктов не обслужена, заросла травой) в населенных пунктах: д. Малое Зиновьево, д. Большие Пруды, д. Большое Зиновьево, д. Васильево, д. Демьяновка, д. Елфимово, д. Ларионово, д. Малые Пруды, д. Родиониха, д. Рождественское, д. Роньжино, д. Трефилиха, д. Федориха, д. Федосеево. В остальной части постановление главного государственного инспектора Семеновского района Нижегородской области по пожарному надзору от 25 августа 2011 года, о назначении главе администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутину Александру Петровичу административного наказания по ст. 20.4 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу главы администрации Малозиновьевского сельсовета Семеновского района Нижегородской области Лабутина Александра Петровича оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд в течение 10 дней. Судья - М.Г.Смирнова
главного государственного инспектора Семеновского района Нижегородской области по пожарному надзору Постнова О.С.,