Решение не вступило в законную силуДело № 2-170/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Селижарово 16 июля 2010 года
Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,
при секретаре Смирновой Т.С.,
с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Горячева В.А.,
представителя заинтересованного лица - Собрания депутатов Селижаровского района Тверской области - Малышевой Н.Н., действующей на основании доверенности №20 от 15.07.2010,
представителя заинтересованного лица - Администрации Селижаровского района Тверской области - Малышевой Н.Н., действующей на основании доверенности №884 от 08.07.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов муниципального образования Селижаровский район и неопределенного круга лиц об обязании Собрания депутатов Селижаровского района обеспечить опубликование решения от 18.03.2008 №225 «Об утверждении положения о муниципальной службе в администрации Тверской области»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с требованием в защиту интересов муниципального образования Селижаровский район и неопределенного круга лиц, просил обязать Собрание депутатов Селижаровского района обеспечить опубликование решения от 18.03.2008 №225 «Об утверждении положения о муниципальной службе в администрации Тверской области».
На предварительном судебном заседании прокурор уточнил заявленное требование, просил обязать Собрание депутатов Селижаровского района обеспечить опубликование решения от 18.03.2008 №225 «Об утверждении положения о муниципальной службе в администрации Селижаровского района».
Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности органов местного самоуправления Селижаровского района. Проверкой установлено, что представительным органом Селижаровского муниципального района допускаются нарушения требований действующего законодательства о муниципальной службе, что приводит к нарушению экономических прав муниципального образования и законных интересов неопределенного круга лиц. Установлено, что решением Собрания депутатов Селижаровского района от 18.03.2008 № 225 утверждено Положение о муниципальной службе в администрации Селижаровского района (далее Положение). На основании ч.2 ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Рассматриваемое Положение определяет порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, основные принципы муниципальной службы, квалификационные требования, необходимые для замещения должностей муниципальной службы, а также требования к гражданам, претендующим на поступление на муниципальную службу. Тем самым, Положение содержит нормы, затрагивающие права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, желающих поступить на муниципальную службу и проходить ее. Между тем, указанное решение Собрания депутатов Селижаровского района положений о его опубликовании не содержит. Решение в официальном печатном издании Селижаровского района не опубликовывалось, о чем свидетельствует информация главного редактора АНО «Редакция газеты «...». Непринятие мер к опубликованию правового акта, фактически затрагивающего права и интересы, а также обязанности граждан, изъявивших желание поступить на муниципальную службу и проходить ее, не позволяет гражданам своевременно воспользоваться предоставленным им правом на равный доступ к муниципальной службе и равные условия ее прохождения, а также на доступность информации о деятельности муниципальных служащих (ст.4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), чем нарушаются указанные права неопределенного круга лиц и его интересы.
В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Горячев В.А. поддержал уточненные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснил, что прокуратура только 8 июля 2010 года, получив ответ из редакции газеты «...», установила, что указанное решение Собрания депутатов Селижаровского района не было опубликовано в официальном печатном издании Селижаровского района.
Представитель заинтересованных лиц Собрания депутатов Селижаровского района и Администрации Селижаровского района Малышева Н.Н. согласилась с требованиями прокурора Селижаровского района Тверской области, пояснила, что на основании ч.8 ст.36 Устава муниципального образования «Селижаровский район» решения, принятые Собранием депутатов Селижаровского района, в течение пяти дней направляются Главе Селижаровского района для подписания и официального опубликования в районной газете «...». Указанное решение своевременно не было направлено Собранием депутатов Селижаровского района Тверской области Главе администрации Селижаровского района для его опубликования в газете «...». В течение месяца эти нарушения будут устранены, решение будет опубликовано.
Выслушав заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Горячева В.А., представителя заинтересованных лиц Малышеву Н.Н., изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора Селижаровского района подлежащим удовлетворению.
На основании ч.2 ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с ч.8 ст.36 Устава муниципального образования «Селижаровский район» и пунктов 13, 16 раздела VI Регламента Собрания депутатов Селижаровского района, решения, принятые Собранием депутатов Селижаровского района, в течение пяти дней направляются Главе Селижаровского района для подписания и официального опубликования в районной газете «...».
Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Решение Собрания депутатов Селижаровского района №255 «Об утверждении положения о муниципальной службе в администрации Селижаровского района» принято 18.03.2008, подписано главой Селижаровского района А.А.Титовым л.д.4-11).
Из текста указанного решения и утвержденного им Положения видно, что оно определяет понятие муниципальной службы, её правовые основы и основные принципы, классификацию должностей муниципальной службы, классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы и иные вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы, оно затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, а также права и обязанности граждан, изъявивших желание поступить на муниципальную службу и проходить ее, в связи с чем подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном издании Селижаровского района.
Как усматривается из сообщения, направленного в прокуратуру Селижаровского района редактором газеты «...» 08.07.2010 л.д.14), в нарушение приведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.8 ст.36 Устава муниципального образования «Селижаровский район» и пунктов 13, 16 раздела VI Регламента Собрания депутатов Селижаровского района, указанное решение и текст утвержденного им Положения «О муниципальной службе в администрации Селижаровского района» в газете «...» опубликованы не были.
Поскольку судом установлено, что о нарушении указанным бездействием Собрания депутатов Селижаровского района прав и свобод неопределенного круга лиц прокурор Селижаровского района узнал только 08 июля 2010 года, после получения информации из редакции газеты «...», установленный законом срок на обращение в суд им не пропущен, что сторонами не оспаривается.
Учитывая это, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.
Обязать Собрание депутатов Селижаровского района в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить опубликование решения от 18.03.2008 №225 «Об утверждении положения о муниципальной службе в администрации Селижаровского района».
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.Н.Лебедева