Решение не вступило в законную силуДело № 2-193/2010 г. Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Селижарово 24 августа 2010 года
Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,при секретаре Касумовой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Селижаровского района Горячева В.А.,
представителя Собрания депутатов Селижаровского района Тверской области Малышевой Н.Н., действующей на основании доверенности от 15.07.2010 г.,
представителя Совета депутатов городское поселение - поселок Селижарово Тверской области, действующей на основании доверенности от 23.08.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-193/2010 г. по заявлениям прокурора Селижаровского района в защиту интересов муниципального образования - Селижаровский муниципальный район Тверской области об оспаривании п. 1 ст. 21 Положения о муниципальной службе в администрации Селижаровского района, утвержденного решением Собрания депутатов Селижаровского района от 18.03.2008 г. № 225, и в защиту интересов муниципального образования - городское поселение-поселок Селижарово об оспаривании п. 1 ст. 21 Положения о муниципальной службе в администрации городского поселения-поселок Селижарово, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения - поселок Селижарово от 31.03.2008 г. № 47,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с заявлениями в защиту интересов муниципального образования - Селижаровский муниципальный район Тверской области об оспаривании п. 1 ст. 21 Положения о муниципальной службе в администрации Селижаровского района, утвержденного решением Собрания депутатов Селижаровского района от 18.03.2008 г. № 225, в защиту интересов муниципального образования - городское поселение поселок Селижарово об оспаривании п. 1 ст. 21 Положения о муниципальной службе в администрации городского поселения - поселок Селижарово, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения - поселок Селижарово от 31.03.2008 г. № 47.
Свои требования мотивировал тем, что 18 марта 2008 года Собранием депутатов Селижаровского района за № 225 принято решение об утверждении «Положения о муниципальной службе в администрации Селижаровского района». Текст Положения опубликован в газете «Верхневолжская правда» от 29.07.2010 г. № 28, что подтверждается информацией председателя Собрания депутатов Селижаровского района от 04.08.2010.
31 марта 2008 года Советом депутатов городского поселения-поселок Селижарово за № 47 принято решение об утверждении «Положения о муниципальной службе в администрации городского поселения - поселок Селижарово». Текст Положения обнародован на информационном стенде городского поселения - поселок Селижарово по адресу: Тверская область, п. Селижарово, ул. Ленина, д. 18, что подтверждается информацией главы администрации городского поселения - поселок Селижарово от 26.07.2010 г.
Пунктом 1 ст. 21 указанных Положений определено, что размер должностного оклада муниципальным служащим администрации соответствующего муниципального образования, увеличение (индексация) размеров должностных окладов муниципальных служащих по должностям муниципальной службы и надбавок к ним устанавливается распоряжением главы администрации соответствующего муниципального образования в соответствии с законом Тверской области.
Указанная норма Положений о муниципальной службе в администрациях муниципальных образований Селижаровский район Тверской области, и городское поселение-поселок Селижарово противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ и ч. 4 ст. 6 Закона Тверской области от 09.11.2007 г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.
Из изложенных положений действующего законодательства следует, что размер должностного оклада должен быть установлен муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления, то есть решением Собрания депутатов Селижаровского района Тверской области, и Советом депутатов городского поселения-поселок Селижарово.
В нарушение действующих норм законодательства право установления размера должностного оклада неправомерно делегировано главе Селижаровского района и главе администрации городского поселения - поселок Селижарово, которые в силу ст. ст. 34, 36 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительными органами местного самоуправления не являются.
Статья 4 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Закрепленный данной статьей принцип означает, что в случае противоречия правового акта муниципального образования федеральному закону должен действовать федеральный закон.
Глава Селижаровского района и глава администрации городского поселения - поселок Селижарово, не являясь коллегиальным органом, могут установить необоснованно завышенные размеры должностных окладов муниципальных служащих, а также ежемесячных и других выплат, что может повлиять на увеличение расходов местного бюджета, чем причинить финансовый ущерб муниципальному образованию в целом и нарушить принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), права муниципального образования, предусмотренные ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и экономические интересы.
Прокурор просит признать недействующими с момента принятия п. 1 ст. 21 Положений о муниципальной службе в администрации Селижаровского района Тверской области и о муниципальной службе в администрации городского поселения-поселок Селижарово и обязать Собрание депутатов Селижаровского района обеспечить опубликование о принятом решении суда в течение 14 суток с момента вступления его в силу в газете «Верхневолжская правда», а Совет депутатов городского поселения-поселок Селижарово обеспечить обнародование на территории городского поселения-поселок Селижарово о принятом решении суда в тот же срок.
В судебном заседании зам. прокурора Селижаровского района Горячев В.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлениях, и просил их удовлетворить. Требования в части обеспечения обнародования сообщения о принятом решении суда изменил, и просил обязать Собрание депутатов Селижаровского района опубликовать такое сообщение в газете «Верхневолжская правда», а Совет депутатов городского поселения-поселок Селижарово обнародовать его на территории поселения - в течение 1 месяца с момента вступления в силу.
Представитель Собрания депутатов Селижаровского района Малышева Н.Н. и представитель Совета депутатов городского поселения - поселок Селижарово Вишнякова В.К требования прокурора признали полностью и пояснили, что в вязи с допущенными нарушениями федерального и регионального законодательства не возражают в удовлетворении заявлений прокурора.
Заслушав прокурора, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из ч. 2 ст. 22 данного Федерального Закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования.
Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 6 Закона Тверской области от 9 ноября 2007 г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области».В соответствии с ч. 2 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями) представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Из изложенных положений действующего законодательства следует, что размер должностного оклада должен быть установлен муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления, то есть решением Собрания депутатов Селижаровского района и Советом депутатов городское поселение-поселок Селижарово.
Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что глава администрации муниципального образования, не являясь коллегиальным органом, может установить необоснованно завышенные размеры должностных окладов муниципальных служащих, а также ежемесячных и других выплат, что может повлиять на увеличение расходов местного бюджета, чем причинить финансовый ущерб муниципальному образованию в целом и нарушить принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ), права муниципального образования, предусмотренные ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и экономические интересы.
При рассмотрении заявление прокурора в защиту интересов муниципальных образований суд учитывает также следующие положения закона.
В соответствии со ст. 47 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Поскольку Положение о муниципальной службе в администрации Селижаровского района, принятое Собранием депутатов Селижаровского района, было опубликовано в газете «Верхневолжская правда», а Положение о муниципальной службе в администрации городского поселения-поселок Селижарово, принятое его Советом депутатов, было обнародовано на территории городского поселения - поселок Селижарово, суд считает обоснованными требования прокурора Селижаровского района об обеспечении обнародования представительными органами указанных муниципальных образований сообщений решения суда о признании недействующими с момента принятия п. 1 ст. 21 Положений о муниципальной службе в администрациях данных муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199, ст. 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора в защиту интересов муниципального образования Селижаровский район Тверской области и в защиту интересов муниципального образования - городское поселение-поселок Селижарово Тверской области удовлетворить.
Признать недействующими с момента принятия п. 1 ст. 21 Положения о муниципальной службе в администрации Селижаровского района, утвержденного решением Собрания депутатов Селижаровского района от 18.03.2008 г. № 225, и п. 1 ст. 21 Положения о муниципальной службе в администрации городского поселения-поселок Селижарово, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения-поселок Селижарово от 31.03.2008 г. № 47.
Обязать Собрание депутатов Селижаровского района обеспечить опубликование сообщения о принятом решении суда в течение 1 месяца с момента вступления его в силу в газете «Верхневолжская правда».
Обязать Совет депутатов городского поселения-поселок Селижарово обеспечить обнародование на территории городского поселения-поселок Селижарово сообщения о принятом решении суда в течение 1 месяца с момента вступления его в силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Е.В. Величко