Решение не вступило в законную силуДело № 2-262/2010 г. Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Селижарово 09 декабря 2010 года
Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,при секретаре Касумовой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Селижаровского района Горячева В.А.,
представителя Собрания депутатов Селижаровского района Тверской области Малышевой Н.Н., действующей на основании доверенности от 15.07.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-262/2010 г. по заявлению прокурора Селижаровского района об оспаривании Устава муниципального образования «Селижаровский район»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с заявлениями об оспаривании Устава муниципального образования «Селижаровский район»
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Селижаровского района 21 сентября 2010 года проведена общенадзорная проверка соответствия муниципальных правовых актов о выборах федеральному законодательству Российской Федерации. Проведенной проверкой установлено, что положения Устава муниципального образования «Селижаровский район», регламентирующие порядок формирования избирательной комиссии Селижаровского района, не соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также нормам Избирательного Кодекса Тверской области от 7 апреля 2003 г. № 20-ЗО.
Текст Устава муниципального образования «Селижаровский район» опубликован в газете «Верхневолжская правда» от 23.11.2010 № 38, что подтверждается информацией управляющего делами администрации Селижаровского района.
Статьей 45 Устава, регулирующей деятельность избирательной комиссии Селижаровского района, определено, что избирательная комиссия Селижаровского района формируется Собранием депутатов Селижаровского района. Статус, порядок формирования, компетенция и полномочия избирательной комиссии Селижаровского района регулируются Федеральным законом, законом Тверской области, настоящим Уставом.
Вместе с тем, как указанная статья, так и положения Устава в целом не содержат сведений о количестве членов избирательной комиссии, что противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства.
В соответствии с ч. 6 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ч. 5 ст. 20 Избирательного Кодекса Тверской области избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. Таким образом, действующим законодательство прямо предусмотрено закрепление в уставе муниципального образования сведений о количестве членов избирательной комиссии.
Статья 4 Конституции РФ устанавливает, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Закрепленный данной статьей принцип означает, что в случае противоречия правового акта муниципального образования федеральному закону должен действовать федеральный закон.
21 сентября 2010 года в связи с выявленным несоответствием положений Устава муниципального образования «Селижаровский район» требованиям федерального законодательства РФ, прокурором района в адрес Собрания депутатов Селижаровского района принесен протест с требованием о внесении необходимых изменений в ст. 45 Устава муниципального образования «Селижаровский район» для приведения его в соответствие с действующим законодательством РФ.
27 октября 2010 года из Собрания депутатов Селижаровского района в прокуратуру Селижаровского района поступил ответ о результатах рассмотрения данного протеста, в соответствии с которым в удовлетворении требований прокурора отказано. В связи с чем, на основании п.п. 2 и 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании Устава Селижаровского района, в котором просил признать противоречащим действующему законодательству Устав муниципального образования «Селижаровский район», обязать Собрание депутатов Селижаровского района дополнить Устав муниципального образования «Селижаровский район» положениями о числе членов избирательной комиссии, и обязать Собрание депутатов Селижаровского района обеспечить опубликование сообщения о принятом решении суда в течение 14 дней с момента вступления его в силу в газете «Верхневолжская правда».
В судебном заседании зам. прокурора Селижаровского района Горячев В.А. частично изменил требования и просил признать Устав муниципального образования «Селижаровский район» противоречащим части 6 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей обязательное установление в уставе муниципального образования числа членов избирательной комиссии муниципального образования, и обязать Собрание депутатов Селижаровского района обеспечить опубликование сообщения о принятом решении суда в течение 30 дней с момента вступления его в силу в газете «Верхневолжская правда». Поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить с учетом частичных изменений и уточнений.
Представитель Собрания депутатов Селижаровского района Малышева Н.Н. уточненные требования прокурора признала полностью и пояснила, что в связи с допущенными нарушениями законодательства, определяющего обязательное установление в уставе муниципального образования числа членов избирательной комиссии муниципального образования, соответствующие изменения в Устав района будут внесены, и сообщение о принятом решении суда будет опубликовано в газете «Верхневолжская правда» в установленный срок.
Заслушав прокурора, представителя Собрания депутатов Селижаровского района Малышеву Н.Н., исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из Устава муниципального образования «Селижаровский район» следует, что порядок деятельности Избирательной комиссии Селижаровского района регламентируется ст. 45 Устава. Согласно ч. 1 данной статьи Избирательная комиссия Селижаровского района - муниципальный орган, обеспечивающий в соответствии со своими полномочиями реализацию и защиту избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ на территории Селижаровского района. Согласно ч. 4 ст. 45 Устава в редакции 2005 года избирательная комиссия формируется Собранием депутатов Селижаровского района на срок полномочий 4 года в количестве 7 человек. Решением Собрания депутатов Селижаровского района № 248 от 26.06.2008 г. в ст. 45 Устава были внесены изменения. В ныне действующей редакции, как указанная статья, так и положения Устава Селижаровского района в целом не содержат сведений о количестве членов избирательной комиссии, что противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства (л. д. 20, 36).
В соответствии с ч. 6 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ч. 5 ст. 20 Избирательного Кодекса Тверской области избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
Статья 4 Конституции РФ устанавливает, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Закрепленный данной статьей принцип означает, что в случае противоречия правового акта муниципального образования федеральному закону должен действовать федеральный закон.
При рассмотрении данного гражданского дела суд учитывает также следующие положения закона.
В соответствии со ст. 47 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Поскольку первичная редакция Устава Селижаровского района опубликована 23.09.2005 г., а последующие изменения, внесенные решением Собрания депутатов Селижаровского района № 248 от 26.06.2008 г. опубликованы 07.08.2008 г., и внесенные решением Собрания депутатов Селижаровского района № 336 от 09.11.2009 г., опубликованы 26.11.2009 г. в газете «Верхневолжская правда» (л. д. 49), суд считает обоснованными требования прокурора Селижаровского района об обеспечении обнародования Собранием депутатов Селижаровского района сообщения о принятом решения суда о признании Устава муниципального образования «Селижаровский район» противоречащим законодательству, определяющему обязательное установление в уставе муниципального образования числа членов избирательной комиссии муниципального образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199, ст. 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора об оспаривании Устава муниципального района «Селижаровский район» удовлетворить.
Признать Устав муниципального образования «Селижаровский район» противоречащим части 6 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющей обязательное установление в уставе муниципального образования числа членов избирательной комиссии муниципального образования.
Обязать Собрание депутатов Селижаровского района дополнить Устав муниципального образования «Селижаровский район» положениями о числе членов избирательной комиссии.
Обязать Собрание депутатов Селижаровского района обеспечить опубликование сообщения о принятом решении суда в течение 30 дней с момента вступления его в силу в газете «Верхневолжская правда».
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Е.В. Величко