Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Селижарово 18 мая 2011 года при секретаре Смирновой Т.С., с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сотника А.С., представителя ответчика ЗАО «Селижаровская ПМК» - исполнительного директора Солнышкина П.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Селижарово Тверской области гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц в защиту интересов Тверской области к Закрытому акционерному обществу «Селижаровская ПМК» о запрещении добычи общераспространенных полезных ископаемых и о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Селижаровский районный суд с исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу «Селижаровская ПМК» об обязании прекратить эксплуатацию земельного участка расположенного в квартале №, свободных земель <адрес> и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка) на данном земельном участке; о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды (земельного участка) путем восстановления почв и рельефа местности, восстановления плодородного слоя почвы и посадкой многолетних трав по всей поврежденной площади земельного участка, на земельном участке, расположенном в квартале №, свободных земель <адрес>. Исковые требования мотивировал тем, что проверкой по исполнению законодательства об охране недр, проводимой Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> было установлено, что ЗАО «Селижаровская ПМК» не имея правоустанавливающих документов на земельный участок, самовольно, без надлежащего разрешения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых (песчаная смесь) из земельного участка расположенного в квартале №, свободных земель <адрес>. В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п.6 ст. 10.1 указанного Закона, основанием возникновения права пользования участками недр являются: принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения. Кроме того, в ст. 11 Закона РФ «О недрах», установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. В ст. 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» закреплено, что порядок предоставления недр для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 6 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области», основанием для возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружения, не связанных с добычей полезных ископаемых, является решение Администрации Тверской области о предоставлении права пользования участками недр. Как показала проверка, ЗАО «Селижаровская ПМК» указанные требования законодательства о недрах грубо нарушены. К добыче общераспространенных полезных ископаемых предприятие приступило не имея лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых, и не имея на то решения уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относит к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности земли, недра и почвы. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление или прекращение в полном объеме по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В данном случае нарушены права Российской Федерации поскольку, государство является гарантом прав граждан, а несоблюдение ЗАО «Селижаровская ПМК» природоохранного законодательства воспрепятствует государству в обеспечении законных интересов и прав граждан на благоприятную природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ. Нарушены права Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и тем, что неправомерное использование недр, являющихся собственностью РФ и находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нарушения природоохранного законодательства, допускаемые ответчиком, прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, так как создают угрозу причинения вреда здоровью людей (как местных жителей, так и граждан которые могут находиться в данном районе) и окружающей природной среде. На основании ст. 304 ГК РФ, собственник может истребовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Частью 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Сотник А.С. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме. Представитель третьего лица Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал. Представитель ответчика ЗАО «Селижаровская ПМК» исполнительный директор ЗАО «Селижаровская ПМК» Солнышкин Петр Васильевич в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ к ним в организацию обратился директор ООО «<данные изъяты> и попросил привезти песчаную смесь на строительную площадку АЗС в <адрес>. ЗАО «Селижаровская ПМК» выделен земельный участок в районе д. <адрес> для разработки карьера и документы находятся в стадии оформления. Поскольку в марте к данному карьеру дороги не было, решено было произвести добычу песчаной смеси на другом земельном участке, расположенном между <данные изъяты> километром автодороги «<данные изъяты>». Участок на котором производилась добыча песчаной смеси ЗАО «Селижаровская ПМК» на праве собственности не принадлежит, не находится в аренде. Добычу песка осуществляли на данном участке только ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время добыча песка на указанном земельном участке не производится, образовавшийся в результате добычи песка карьер, засыпан. До ДД.ММ.ГГГГ восстановят плодородный слой почвы и произведут посадку многолетних трав по всей поврежденной площади земельного участка. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Согласно п.6 ст. 10.1 указанного Закона, основанием возникновения прав пользования участками недр являются: принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения. В соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. В ст. 18 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» закреплено, что порядок предоставления недр для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 6 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области», основанием для возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружения, не связанных с добычей полезных ископаемых, является решение Администрации Тверской области о предоставлении права пользования участками недр. Согласно справки <данные изъяты> земельный участок, используемый ЗАО «Селижаровская ПМК» для разработки песчаной смеси предположительно находится в квартале № свободных земель <адрес>. В ходе разбирательства дела судом установлено, что ЗАО «Селижаровская ПМК» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, не имея лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых и не имея на то решения уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых (песчаная смесь) на земельном участке, расположенном в квартале №, свободных земель <адрес>. Данный факт ответчиком не оспаривается. Осуществление ЗАО «Селижаровская ПМК» добычи общераспространенных полезных ископаемых (песочной смеси) на не принадлежащем ему земельном участке, расположенном в квартале №, свободных земель <адрес>, без надлежащего разрешения, нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов (общераспространенных полезных ископаемых). Согласно ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относится земля, недра и почва. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление или прекращение в полном объеме по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. В судебном заседании установлено, что до вынесения судом решения по существу заявленных исковых требований ответчиком ЗАО «Селижаровская ПМК» допущенные им ранее нарушения природоохранного законодательства частично устранены в добровольном порядке. Согласно, представленных ответчиком снимков следует, что добыча общераспространенных полезных ископаемых (песка) на земельном участке расположенном в квартале №, свободных земель <адрес> не ведется; ответчиком засыпан карьер и восстановлен рельеф местности. Данные факты не оспаривает в судебном заседании и помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Сотник А.С. Статьей 11 ГК РФ предусмотрена возможность судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав. Учитывая, что на момент вынесения судом решения часть нарушенных ответчиком прав устранены в добровольном порядке и основания для судебной защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Тверской области Российской Федерации, в этой части, отсутствуют, суд приходит к выводу, что в иске Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в части обязания ЗАО «Селижаровская ПМК» прекратить эксплуатацию земельного участка и восстановить рельеф местности, следует отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Иск Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично. Обязать Закрытое акционерное общество «Селижаровская ПМК» в срок до 01 июня 2011 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды - земельного участка, расположенного в квартале №, свободных земель <адрес>, путем восстановления плодородного слоя почвы и посадки многолетних трав по всей поврежденной площади земельного участка. В удовлетворении остальной части исковых требований Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору к Закрытому акционерному обществу «Селижаровская ПМК» отказать. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Л.А.Ляшкевич