Дело № 2-84/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ при секретаре Касумовой Е.В., с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Горячева В.А., ответчика индивидуального предпринимателя Воробьева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Воробьеву Вячеславу Васильевичу о приостановлении производственной деятельности производственного помещения пилорамы, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. У С Т А Н О В И Л: Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику индивидуальному предпринимателю Воробьеву В.В. о приостановлении производственной деятельности производственного помещения пилорамы, расположенного по адресу: <адрес> до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведения прокуратурой Селижаровского района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлены нарушения требований экологического законодательства в деятельности ИП Воробьева В.В., осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> <адрес>. В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или негативное косвенное, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Как следует из п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В силу п. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Согласно статье 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Как установлено в ходе проведенной проверки ИП Воробьев В.В. осуществляет деятельность по производству пиломатериалов, производству деревянных строительных конструкций. Данная деятельность непосредственно осуществляется в производственном одноэтажном помещении пилорамы (бывшее здание сушилки), в котором располагается стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу - ленточный станок ЛП-80, от деятельности которого образуется древесная пыль, относящаяся к типу загрязняющих веществ (постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344). При этом ИП Воробьев В.В. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу не имеет. Кроме того, в соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Во исполнение названных норм законодательства приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок). Так, в соответствии с п. 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Согласно п.п. 4 и Порядка Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год. Индивидуальный предприниматель Воробьев В.В. в силу норм ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст. 4) относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по производству пиломатериалов, связанную с образованием отходов, а значит, был обязан до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Однако в нарушение указанных норм законодательства данная обязанность им не выполнена. В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Однако указанный учет ИП Воробьевым В.В. не ведется. При отсутствии у ИП Воробьева В.В. разрешительной природоохранной документации и отчетности в сфере обращения с отходами невозможно спрогнозировать (оценить) степень опасного воздействия на окружающую природную среду, проверить, создается ли в результате хозяйственной деятельности угроза загрязнения, истощения окружающей среды, принять все возможные меры, направленные на уменьшение антропогенного воздействия на окружающую природную среду. Тем самым нарушаются гарантированные ст. 42 Конституции РФ права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Нарушением природоохранного законодательства, ухудшением состояния окружающей природной среды нарушаются права значительного числа граждан, круг лиц которых определить не представляется возможным. Заместитель прокурора Селижаровского района Горячев В.А. в судебном заседании поддержал исковые требования и изложил их аналогично указанным в исковом заявлении, просил суд удовлетворить иск в полном объеме. Также пояснил, чтосогласно письменному сообщению Управления Росприроднадзора по Тверской области ленточная пилорама является организованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно п. 1.2.7 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» при обработке пиломатериалов в атмосферный воздух выбрасывается пыль древесная.Действующее законодательство, регулирующее хозяйственную деятельностьсубъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривает, что контролирующие органы могут проверить их деятельность не ранее, чем через три года с ее начала. Однако на прокурорские проверки действие таких норм закона не распространяется. Поэтому не могут быть приняты во внимание доводы ответчика Воробьева о том, что прокуратура Селижаровского района не законно осуществила проверку деятельности его пилорамы в ДД.ММ.ГГГГ в результате которой выявлены нарушения санитарного и природоохранного законодательства. Ответчик - индивидуальный предприниматель Воробьев В.В. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что не согласен с тем, что опилки могут загрязнять воздух. Согласно законам физики - это твердые частицы, а они в воздух не поднимаются. Также ответчик пояснил суду, что помещение он купил в ДД.ММ.ГГГГ году, документы на строение были старого образца, он оформлял право собственности через суд, и запустил пилораму только в ДД.ММ.ГГГГ года, а прокуратура пришла проверять его уже в ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратура не имела право его так быстро проверять, так как он только работать стал, а в течение года, они не имеют право проверять. ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор с электриками и только после этого начал работать. Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП Воробьев В.В. включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по месту жительства (л. д. 27). Свидетельством № № подтверждается факт постановки на налоговый учет ИП Воробьева В.В. (л. д. 6). Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности Воробьева В.В. на здание сушилки по адресу: <адрес>, <адрес> (л. д. 7). Здание сушилки располагается на земельном участке, который оформлен в установленном законом порядке, что подтверждается постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Воробьеву В.В. сформирован земельный участок из земель населенного пункта, утвержден план проекта границ земельного участка, расположенного в н. <адрес> (л. д. 18-19); и кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что его местоположение установлено относительно ориентира: <адрес> <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - для обслуживания здания сушилки, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровым номером № (л. д. 20-21). Тот факт, что ИП Воробьев В.В. осуществляет деятельность по производству пиломатериалов в производственном одноэтажном помещении пилорамы (бывшем здании сушилки), в котором располагается ленточный станок ЛП-80, подтверждается: - руководством по использованию данного станка, согласно которому ленточнопильный станок модели ЛП-80 предназначен для распиловки бревен из любых, в том числе твердолиственных пород древесины на брусья, рейки, доски при применении соответствующих ленточных пил для каждого сорта дерева (л. д. 8-17); - договором купли-продажи пиломатериалов от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № к договору поставки пиломатериалов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заключен договор между ИП Воробьев В.В. и ген. директором <данные изъяты> С.А.А. о передаче пиломатериалов (л. д. 22-24); - договором об осуществлении технологического присоединения № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заключен договор между ИП Воробьев В.В. и <данные изъяты> об оказании услуг по технологическому присоединению электропринимающих устройств, а именно здания сушилки, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (л. д. 25-26); - договором энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что заключен договор между ИП Воробьев В.В. и <данные изъяты> об оказании услуг по поставке электрической энергии для здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Воробьев В.В. организовал производство по распиловке древесины в здании сушилки, расположенной в <адрес> без разрешительных документов. В протоколе указано, что на момент осмотра в здании, где расположена пилорама, имеется в наличии пиломатериал, два рюма, состоящих из бруса, два рюма из доски обрезной, около пилорамы лежит лес кругляк, имеются отходы около территории пилорамы, опилки (л. д. 28-29). Объяснением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт работы производства по переработке древесины индивидуального предпринимателя Воробьева В.В. (л. д. 30). Рапортом об обнаружении нарушений природоохранного и санитарного законодательства в деятельности ИП Воробьев В.В. подтверждается, что индивидуальный предприниматель Воробьев В.В. организовал производство по распиловке древесины в помещении сушилки, расположенной в <адрес>, с нарушением санитарных правил (л. д. 31). В судебном заседании было установлено, что хозяйственная деятельность производства по деревообработке древесины индивидуальным предпринимателем Воробьевым В.В. ведется с нарушениями природоохранного и санитарного законодательства, которые прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, так как создают угрозу причинения вреда здоровью людей (как местных жителей, так и граждан которые могут находиться в данном районе), окружающей природной среде и среде обитания, а именно отсутствует разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ИП Воробьев В.В. нарушает требования ст. ст. 23, 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 19 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Индивидуальный предприниматель Воробьев В.В. в силу ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по производству пиломатериалов, связанную с образованием отходов, а значит, был обязан до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности). В соответствии с п. 3 и 4 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке такую отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год. В нарушение указанных норм законодательства данная обязанность ответчиком Воробьевым В.В. не выполнена. Доводы ИП Воробьева В.В. о том, что он не должен представлять никаких отчетов за ДД.ММ.ГГГГ год, так как начал производственную деятельность в этом помещении пилорамы лишь с ДД.ММ.ГГГГ г., не могут быть прияты во внимание, так как по смыслу указанных норм закона он обязан был предоставить отчетность за тот период календарного года, в течение которого осуществлял производственную деятельность по деревообработке древесины. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Однако указанный учет ИП Воробьевым В.В. не ведется. В соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, согласно которой выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Письменным сообщением руководителя Управления Росприроднадзора по Тверской области, то есть территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, подтверждается, что ленточная пилорама является организованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно п. 1.2.7 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» при обработке пиломатериалов в атмосферный воздух выбрасывается пыль древесная. Как установлено в судебном заседании, разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником у индивидуального предпринимателя Воробьева Вячеслава Васильевича не имеется. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем является основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность. Р Е Ш И Л: Приостановить деятельность производственного помещения пилорамы индивидуального предпринимателя Воробьева Вячеслава Васильевича, расположенного в <адрес> <адрес> до получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставления в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме.