Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово                                                                                            02 сентября 2011 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре Касумовой Е.В.,

с участием помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Романовой В.Ю., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры С.В.А.,

ответчика Бородиной А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании п. Селижарово Тверской области гражданское дело № 2-281/2011 по иску Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Тверской области к Администрации муниципального образования «Селижаровский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района, Орлову А.В., Бородину А.А., Бородиной А.К., Орловой Д.А. о признании недействительным постановления главы Селижаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № и недействительным договора купли-продажи земельного участка, ограниченного в обороте ст. 27 Земельного кодекса РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Тверского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Тверской области к Администрации муниципального образования «Селижаровский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района Бородиной А.К., Бородину А.А., Орлову А.В., Орловой Д.А., просил: 1) Признать недействительным с момента издания Постановление главы Селижаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Орлову А.В., Бородину А.А., Бородиной А.К., Орловой Д.А.» 2) Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района и Орловым А.В., Бородиным А.А., Бородиной А.К., Орловой Д.А. недействительным; 3) применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем обязания: Орлова А.В., Бородина А.А., Бородиной А.К., Орловой Д.А. возвратить земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, в государственную собственность по акту приема-передачи, а Комитет по управлению муниципальным имуществом Селижаровский район» вернуть Орлову А.В., Бородину А.А., Бородиной А.К., Орловой Д.А. <данные изъяты> полученные от продажи указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что Администрацией Тверской области 11.09.2002 № 305-па принято постановление «О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения «Селигер» в Тверской области». Указанное Постановление опубликовано 13.03.2009 в газете «Тверская жизнь» № 49, в силу чего данный нормативный правовой акт на основании ст. 14 Закона Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области» вступил в законную силу после его опубликования, что подтверждено и Определением Судебной коллегии ВС РФ от 04.08.2010 № 35-Г10-11. Пунктами 1-3 данного Постановления территория озера Селигер и Верхневолжских озер признана Курортом местного значения «Селигер», утверждены: «Положение о курорте местного значения «Селигер» в Тверской области»; установлены границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер», обозначенные в проекте <адрес> (<адрес>) 2000 <адрес> 2.1. «Положение о курорте местного значения «Селигер» в Тверской области» устанавливает месторасположения Курорта, в пределы курорта входят Осташковский район, восточная часть Пеновского района и северная часть Селижаровского района. В п. 2, 2.4 Положения устанавливается, что Курорт местного значения «Селигер» относится к особо охраняемым природным территориям. Вышеизложенное подтверждает нахождение северной части Селижаровского района и населенных пунктов, расположенных на данной территории, в границах курорта местного значения «Селигер», т.е. в границах особо охраняемой природной территории, ограниченной Федеральными законами в обороте.

Нахождение земельного участка с площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> пределах курорта местного значения «Селигер» свидетельствует, что названный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, и согласно п.п. 2,5 ст. 27, ст.ст. 52, 85, ч. 2 ст. 95, ст. 96 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 58 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не может быть выделен в собственность частного лица. Поэтому постановление главы Администрации Селижаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ и заключенный на основании этого постановления договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону.

В судебном заседании помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Романова В.Ю. уточнила заявленные требования, просила возвратить спорный земельный участок в муниципальную собственность, обязать Администрацию Селижаровского района вернуть деньги, полученные по договору купли-продажи, и уточнила круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых заявлен настоящий иск, дополнив его Муниципальным образованием «Селижаровский район». Изложила требования по основаниям первоначального искового заявления, и пояснила, что оспариваемое постановление и договор купли-продажи являются незаконными, подлежат признанию недействительными, как нарушающие права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку предоставленный Орлову А.В., Бородину А.А., Бородиной А.К., Орловой Д.А. в общую долевую собственность спорный земельный участок находится в пределах округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер», то есть относится к землям особо охраняемых природных территорий, в отношении которых законом установлен запрет на отчуждение. Курортная зона «Селигер» была разработана в 2000 году, в 2002 году этой территории на основании Постановления Губернатора Тверской области был придан статус особо охраняемой природной территории, были утверждены ее границы и режим охраны. Данный правовой акт был опубликован 13.03.2009 в газете «Тверская жизнь» № 49, вступил в силу с даты его опубликования. Сделка по приобретению в собственность Орловым А.В., Бородиным А.А., Бородиной А.К., Орловой Д.А.земельного участка была совершена после опубликования данного документа, соответственно, такие действия являются нарушением федерального законодательства. Впоследствии в ходе судебного разбирательства по делу помощник прокурора отказалась от исковых требований в части признания недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности ничтожной сделки, поскольку в судебном заседании было установлено, что права на спорный земельный участок не зарегистрированы, о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части указанных исковых требований. О принятии оспариваемого постановления Главы Селижаровского района природоохранному прокурору стало известно 05.05.2011 года из представленных администрацией Селижаровского района копий постановлений Главы Селижаровского района о предоставлении земельных участков, в том числе спорного и договоров купли-продажи этих участков. Требование о признании постановления главы Селижаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным подано в установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок.

Представитель ответчика Администрации Селижаровского района Тверской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами Селижаровского района Тверской области в судебное заседание не явился, руководитель Комитета представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, письменных возражений не представил.

Ответчики Орлов А.В., Бородин А.А., Орлова Д.А в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, письменных возражений не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных ответчиков, представителей ответчиков и третьего лица в соответствии с ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Бородина А.К. просила решить вопрос на усмотрение суда, при этом пояснила, что договор купли-продажи земельного участка заключен, деньги за выкуп они заплатили, но права на земельный участок, предоставленный ей, Орлову А.В., Бородину А.А., Орловой Д.А в общую долевую собственность, не зарегистрированы.

Выслушав помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Романову В.Ю., ответчика Бородину А.К., исследовав материалы дела, суд находит требования природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы Селижаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № Бородиной А.К., Орлову А.В., Бородину А.А., Орловой Д.А в общую долевую собственность за плату предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (л. д. 8).

В соответствии с указанным Постановлением 03.11.2009 года между Комитетом по управлению имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района и Орловым А.В, Бородиным А.А., Бородиной А.К., Орловой Д.А заключен договор купли-продажи № земельного участка кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Земельный участок продан за <данные изъяты> Актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района в соответствии с вышеуказанным договором купли-продажи передал в собственность покупателя, а покупатели Орлов А.В., Бородин А.А., Бородина А.К., Орлова Д.А приняли данный земельный участок, расчет между сторонами произведен полностью, что подтверждается квитанцией об оплате денежных средств по договору (л. д. 10).

Право собственности на спорный земельный участок Орлов А.В., Бородин А.А., Бородина А.К., Орлова Д.А в установленном законом порядке не зарегистрировали, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 11).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 95 ЗК РФ, ст. 2 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», преамбула Закона Тверской области от 29 апреля 1998 г. № 9-ОЗ-2 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области»).

В силу пункта 8 ст.28 ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Статьей 3 ФЗ от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» закреплено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.

В соответствии со ст. 9, 12 Закона Тверской области «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области» от 29 апреля 1998 года № 9-ОЗ-2 к полномочиям администрации Тверской области относятся признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения по предложению органов местного самоуправления на основании гидрогеологических, курортологических, санитарно-эпидемиологических и других исследований; утверждение Положения о курорте местного значения; установление и утверждение границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих местное значение.

Постановлением Администрации Тверской области «О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения «Селигер» в Тверской области» от 11 сентября 2002 года № 305-па, опубликованным 13 марта 2009 года в газете «Тверская жизнь» № 49, принятым в целях реализации Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Закона Тверской области от 29 апреля 1998 года № 9-ОЗ-2 «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах Тверской области», сохранения и развития природных лечебных ресурсов, обеспечения надлежащего санитарного и экологического состояния территории озера Селигер и Верхневолжских озер, создания необходимых условий для отдыха, лечения населения области с учетом предложения органов местного самоуправления Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области, территория озера Селигер и Верхневолжских озер признана курортом местного значения «Селигер» в Тверской области, утверждено Положение о курорте местного значения «Селигер» в Тверской области (далее Положение), а также границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер», обозначенные в проекте <адрес>) 2000 год (л. д.13-18).

Из п.1.2 Положения следует, что курорт местного значения «Селигер» предназначен для отдыха и лечения граждан из Тверской области и других регионов Российской Федерации с использованием природных лечебных ресурсов, которыми эта местность располагает.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 3.5 Положения предусмотрено, что курорт местного значения «Селигер» находится на северо-западе Тверской области, где сосредоточено наибольшее количество озер, окруженных лесами. В пределы курорта входят Осташковский район, восточная часть Пеновского района и северная часть Селижаровского района. Общая площадь курорта местного значения «Селигер» составляет 4000 кв. км (400,0 тыс. га). Природными лечебными факторами в районе озера Селигер являются минеральные воды питьевого и бальнеологического назначения, лечебные грязи, климат и ландшафтные условия. Курорт местного значения «Селигер» относится к особо охраняемым природным территориям. Земли, леса и водоемы в пределах территории курорта «Селигер» имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

В статье 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ определено, что округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Постановлением администрации Тверской области от 11 сентября 2002 г. № 305-па утверждены границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер». Так, пунктами 6.4, 6.5, 6.6 Положения о курорте местного значения Селигер» в Тверской области установлено, что природные лечебные ресурсы курорта «Селигер», как и другие природные объекты, включая собственно территорию курорта, образуют особо охраняемую природную территорию и подлежат охране в соответствии с требованиями проекта «Округ горно-санитарной охраны курорта «Селигер» в Тверской области». Горно-санитарная охрана курорта имеет своей целью сохранение химических и физических свойств природных лечебных ресурсов от истощения и загрязнения. Правовой основой горно-санитарной охраны курорта «Селигер» являются границы и режим округа, утвержденные данным Постановлением.

Описание границ округа и зон горно-санитарной охраны приведены в пояснительной записке к проекту <адрес>) 2000 г., содержатся в текстовом и графическом приложении и предусматривают первую, вторую и третью зоны округа горно-санитарной охраны. Внешние границы третьей зоны совпадают с границами округа горно-санитарной охраны (л.д.16-18).

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что законом прямо предусмотрен запрет по отчуждению земель особо охраняемых территорий, к которым отнесена северная часть Селижаровского района, в том числе и вся территория городского поселения поселка Селижарово, в границах которого находится спорный земельный участок.

Исследованными доказательствами бесспорно и достоверноподтверждено, что постановление главы Селижаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка Бородиной А.К., Бородину А.А., Орлову А.В., Орловой Д.А.»было принято в нарушении пункта 2 и подп.1 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», которыми был установлен запрет на отчуждение проданного земельного участка, поэтому оспариваемое постановление следует признать незаконным.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, суд считает, чтопрокурором соблюден установленный трехмесячный срок обращения в суд с данным заявлением, поскольку о нарушении при принятии оспариваемого постановления Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура узнала из ответа Главы Селижаровского района, полученного 05.05.2011 года (л. д. 12). Заявление поступило в суд 05.08.2011 года.

Суд считает, что иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора заявлен в интересах неопределенного круга лиц, субъекта РФ Тверской области, МО «Селижаровский район» обоснованно, в пределах его компетенции в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку передача в частную собственность земельного участка в пределах особо охраняемой территории - курорта местного значения «Селигер» нарушает права неопределенного круга лиц на получение санаторно-курортного лечения, противоречит вышеуказанным нормативным актам, нарушает права и полномочия Тверской области по контролю и надзору за обеспечением санаторной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, неправомерное отчуждение земельного участка нарушает права МО «Селижаровский район», как территории и населения на нем проживающего, поскольку данная территория теряет возможность быть использованной по своему целевому назначению, нарушает права органов местного самоуправления на рациональное использование данных земель, расположенных в их ведении. При этом для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, субъекта РФ Тверской области, МО «Селижаровский район» прокурором избраны способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст.12 ГК РФ - признание недействительным акта органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Селижаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Бородиной А.К., Бородину А.А., Орлову А.В., Орловой Д.А.».

Меры по обеспечению иска в виде наложения ареста на земельный участок отменить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                         Е.В. Величко