Дело № 2-75/2012 Мотивированное решение изготовлено 19.03.2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Селижарово 12 марта 2012 года Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи Ляшкевич Л.А., при секретаре Виноградовой Е.С., с участием заместителя прокурора Селижаровского района Горячева В.А., представителя заинтересованного лицаСобрания депутатов Селижаровского района Тверской области - Чуриковой Е.А., действующей на основании доверенности от 15.03.2011, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75/2012 по заявлению прокурора Селижаровского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Селижаровского района Тверской области, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Селижаровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Собрания депутатов Селижаровского района Тверской области, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Собранием депутатов Селижаровского района, обязании Собрания депутатов Селижаровского района проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционные экспертизы принятых нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Проведенной проверкой установлено, что Собранием депутатов Селижаровского района игнорируются требования федерального законодательства о противодействии коррупции, в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов представительного органа поселения и их проектов. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенные факторы - это положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), установленным п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 рассматриваемого Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.Статьями 34, 35 и 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что представительный орган муниципального образования является самостоятельным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Исходя из изложенного, представительный орган муниципального образования, как орган местного самоуправления, участвующий в мероприятиях по противодействию коррупции, обязан осуществлять антикоррупционную экспертизу принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Однако несмотря на принятие Собранием депутатов Селижаровского района нормативных правовых актов, антикорруционная экспертиза таких актов (проектов нормативных правовых актов) в представительном органе поселения до настоящего времени не проводится. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы не составляются. Непроведение Собранием депутатов Селижаровского района антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), затрагивает конституционные права, свободы и обязанности как жителей муниципального образования, так и иных лиц в различных сферах правоприменения (земельное, градостроительное, природоохранное законодательство и т.д.), поскольку приводит к несвоевременному выявлению коррупциогенных факторов, что является грубым нарушением основных принципов противодействия коррупции. Круг лиц, права, свободы и интересы которых могут быть затронуты несвоевременным проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), определить не представляется возможным. В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Горячев В.А. поддержал требования и подтвердил доводы, изложенные в заявлении. Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Селижаровского района Чурикова Е.А. в судебном заседании заявленные прокурором требования не признала и пояснила, что на основании статьи 33 Устава муниципального образования «Селижаровский район» и раздела ІІІ Регламента Собрания депутатов Селижаровского района решением Собрания депутатов района от 30.03.2010 № 4 в Собрании депутатов района образованы 4 постоянные комиссии, в полномочия которых входит предварительное рассмотрение и подготовка вопросов, выносимых на заседание Собрания депутатов района. В ходе предварительного рассмотрения вопросов депутатами района проводится и антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Поскольку в Федеральном законе от 17 июля 2009 года № 172 - ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» понятие антикоррупционной экспертизы отсутствует, считает, что под ним следует понимать действия специально уполномоченных органов и должностных лиц направленные на выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и выработку рекомендаций по их устранению. Необходимые действия по выявлению в проектах нормативных правовых актов Собрания депутатов района коррупциогенных факторов осуществляются постоянными депутатскими комиссиями. В силу п. 4 раздела ІV - регламента Собрания депутатов Селижаровского района включенные в повестку дня заседания Собрания депутатов района проекты решений в обязательном порядке визируются председателем Собрания депутатов района, Главой района, должностными лицами, ответственными за подготовку данного проекта. Все проекты решений Собрания депутатов района заблаговременно направляются в прокуратуру района для проверки их законности, о чем свидетельствует письмо прокурора Селижаровского района от 03.03.2012 № 10-12 и составляемые прокурором заключения о соответствии проекта решения Собрания депутатов Селижаровского района Конституции РФ и федеральному законодательству, в том числе в сфере противодействия коррупции. Исходя из буквального толкования положений статьи 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что заключение при проведении антикоррупционной экспертизы составляется проводившими ее органами, организациями, должностными лицами только в случае выявления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов. Соответственно доводы прокурора Селижаровского района о том, что Собранием депутатов района не проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, поскольку отсутствуют заключения по результатам антикоррупционной экспертизы, являются несостоятельными. Заслушав заместителя прокурора Селижаровского района Горячева В.А., представителя заинтересованного лица Собрания депутатов Селижаровского района Чуриковой Е.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Селижаровского района по следующим основаниям. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», вступившим в законную силу со 02 августа 2009 года, установлены организационные и правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных актов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов), оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами. Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных актов) проводится органами местного самоуправления, их должностными лицами в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, которая совместно с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» подлежит применению субъектами антикоррупционной экспертизы с 03 марта 2010 года. В силу ч.4 ст.3 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Вопреки Устава муниципального образования «Селижаровский район» и ст.ст. 34,35,43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание депутатов Селижаровского района, являясь представительным органом местного самоуправления, и наделенное полномочиями по принятию нормативных правовых актов по вопросам жизнедеятельности поселения, обязанное проводить антикоррупционную экспертизу принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), не создал организационно- правовые условия для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, не приняло нормативный правовой акт, устанавливающий порядок её проведения, не определило орган, ответственный за проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов). Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Собранием депутатов Селижаровского района вышеизложенных требований Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Поскольку Собранием депутатов Селижаровского района не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок проведения антикоррупционной экспертизы, не определен орган, ответственный за проведение антикоррупционной экспертизы и не возложены обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на должностных лиц, суд считает доводы представителя заинтересованного лица Собрания депутатов Селижаровского района Чурикова Е.А. о том, что такая экспертиза проводится постоянными комиссиями Собрания депутатов, а также должностными лицами, ответственными за подготовку проектов нормативных правовых актов и председателем Собрания депутатов района, несостоятельны. Учитывая, что бездействие Собрания депутатов Селижаровского района, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов), не основано на Законе, является противоправным, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций), а также публичные интересы Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в области противодействия коррупции, суд полагает, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 245, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие Собрания депутатов Селижаровского района Тверской области, выраженное в непроведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Собрания депутатов Селижаровского района. Обязать Собрания депутатов Селижаровского района, Тверской области по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу проводить антикоррупционные экспертизы принимаемых нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Собрания депутатов Селижаровского района, Тверской области в порядке, определенном Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения. Председательствующий Л.А.Ляшкевич