Дело № 2-81/2012                    Решение принято в окончательной форме 11.04.2012.

Р Е Ш Е Н И Е

п. Селижарово                                                                                   11 апреля 2012 года

Селижаровский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Зуевой Л.В.,

при секретаре Мандрусовой Е.С.,

с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Чунина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Селижаровского района Тверской области об обязании опубликовать постановление

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Селижаровского района Тверской области об обязании не позднее 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать в районной газете «Верхневолжская правда» постановление от 15.02.2011 года №116 «О перечне должностей муниципальной службы в администрации Селижаровского района, после увольнения с которых гражданин обязан получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Селижаровского района и урегулированию конфликта интересов».

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Во исполнение вышеуказанных положений администрацией Селижаровского района издано постановление от 15.02.2011 № 116, которым утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Селижаровского района, после увольнения с которых гражданин обязан получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Селижаровского района и урегулированию конфликта интересов.

На основании ч.2 и ч.3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частями 4 и 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» оговорено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление администрации Селижаровского района от 15.02.2011 № 116 носит нормативный характер, так как его содержание образует обязанность работодателей бывших муниципальных служащих администрации района, включенных в перечень, уведомлять главу Селижаровского района о заключении с ними трудового договора. Соответственно, рассматриваемое постановление администрации во исполнение ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ подлежит обязательному опубликованию.

Частью 4 ст. 40 Устава Селижаровского района предусмотрено, что правовые акты главы Селижаровского района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Верхневолжская правда».

Однако постановление администрации Селижаровского района от 15.02.2011 № 116 в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 40 Устава Селижаровского района, не опубликовывались.

Непринятие мер к опубликованию постановления администрации Селижаровского района от 15.02.2011 № 116, затрагивающего права и обязанности неопределенного круга лиц - потенциальных работодателей бывших муниципальных служащих администрации района, включенных в перечень, влечет за собой невозможность исполнения работодателями положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а также приводит к необоснованному избежанию ими ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Селижаровского района Тверской области Чунин А.С. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Селижаровского района Тверской области Малышева Н.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, о признании исковых требований прокурора Селижаровского района Тверской области в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, а также при отсутствии у суда оснований полагать, что признание иска ответчиком совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы или добросовестного заблуждения, суд принимает указанное признание иска ответчиком, поскольку такие действия ответчика не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.

Оценивая признание ответчиком иска в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами, с учётом требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в силу которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд приходит к выводу о достаточности указанного признания иска ответчиком для принятия судебного решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области к администрации Селижаровского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Селижаровского района Тверской области не позднее 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать в районной газете «Верхневолжская правда» постановление от 15.02.2011 года №116 «О перечне должностей муниципальной службы в администрации Селижаровского района, после увольнения с которых гражданин обязан получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Селижаровского района и урегулированию конфликта интересов».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                   Л.В. Зуева