ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Селижарово                         05 мая 2012 года

при секретаре Довлатовой М.Н.,

представителя заявителя Зорькиной А.С. - Зорькиной Г.А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 19.01.2011,

представителя заявителя Зорькиной А.С. - адвоката Калинина Е.В., представившего удостоверение № 432, ордер № 109488,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-118/2012 по заявлению Зорькиной Анастасии Сергеевны об оспаривании решения администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Селижарово» Тверской области,

                                                      У С Т А Н О В И Л:

Зорькина А.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования «Городское поселение-поселок Селижарово» Тверской области. Свои требования мотивирует тем, что проживает и зарегистрирована в доме по адресу: Тверская область п. Селижарово, ул. Комсомольская, д. 6. Дом деревянный, 1949 года постройки. Заключением межведомственной комиссии от 14.10.2011 г. данный дом был признан не пригодным для дальнейшего проживания. Кроме того, она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Зорькина Алексея Назаровича. В 2001 году, после перенесенной операции получила инвалидность. В связи с указанными обстоятельствами она обратилась в администрацию муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Селижарово» № 2 от 12.01.2012 года, ей было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании ст. 53 ЖК РФ в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий. Считает данное решение незаконным. Действительно, 27.10.2008 года дом по адресу: Тверская область, п. Селижарово, ул. Комсомольская, д. 6 был ею подарен дочери Зорькиной Галине Алексеевне. Это было обусловлено тем, что она была не в состоянии в силу возраста и состояния здоровья нести все обязанности по содержанию и обслуживанию дома. При дарении квартиры она не имела намерение приобретения права состоять в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Кроме того, после отчуждения жилого помещения ее обеспеченность жильём не изменилась, она продолжала проживать в данном доме, была в нём, по-прежнему, зарегистрирована и сохраняла право пользования данным жилым помещением. Основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении является не отчуждение дома, а призвание его не пригодным для дальнейшего проживания, что подтверждается актом обследования жилого помещения от 14.10.2011 года и заключением межведомственной комиссии. Таким образом, сохранение её права собственности на дом не могло повлиять на его состояние, а, следовательно, на вывод о её нуждаемости в жилом помещении. Поэтому отказ в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ является незаконным.

В судебном заседании представители заявителя Зорькина Г.А. и адвокат Калинин Е.В. требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя адвокат Калинин Е.В. пояснил, что факт отчуждения жилого дома, который по мнению администрации подпадает под действие ст. 53 ЖК РФ, никак не изменил характер жилищных условий. Само отчуждение было обусловлено не желанием ухудшить свои жилищные условия, и встать на учет в качестве нуждающейся, о чем говориться в статье 53 ЖК РФ. Зорькина А.С. в силу физического и материального состояния не могла содержать этот дом. Отчуждая данный дом, Зорькина А.С. сохранила право пользования данным жилым помещением, она зарегистрирована в этом доме, который является ее единственным местом жительства. Жилой дом, вне зависимости является ли он собственностью Зорькиной А.С. или нет, признан в установленном законом порядке решением межведомственной комиссии непригодным для проживания. В данной ситуации сам факт отчуждения не изменил характер жилищных условий. Поэтому ссылка на ст. 53 ЖК РФ носит формальный характер, так как не изменились условия проживания Зорькиной А.С., и отказ администрации п. Селижарово от признания Зорькиной А.С. нуждающейся в жилом помещении является незаконным.

Представитель заявителя Зорькина Г.А. пояснила, что ее матери Зорькиной А.С., исполнится в этом году 89 лет. Она всю жизнь прожила в п. Селижарово, была достаточно трудоспособна и жизнедеятельна до определенного момента. В 2001 году ей сделали операцию по поводу язвы желудка, ей была противопоказана какая-либо физическая нагрузка. Её здоровье стало резко ухудшаться: ни в огороде она уже не могла ничего делать, ни в доме. 35 лет она проживала на тот момент в жилом доме в п. Селижарово. И встал вопрос о вложении в дом денежных средств, так как она хотела помочь матери, учитывая ее желание сохранить дом, в котором она живет. После консультаций у нотариуса, который посоветовал, что самый лучший способ и удобный - это дарение, оформили договор дарения жилого дома в 2008 году. О ст. 53 Жилищного Кодекса РФ ничего не знали. После оформления договора дарения мать продолжала проживать в этом доме. Она часто ездила к матери. Зорькина А.С. была вдовой ветерана, но к сожалению не получала никакой информации от соцзащиты о каких-то льготах. В декабре 2010 года первый раз услышала о том, что есть вообще такое понятие, статус «вдова ветерана»,что мать им обладает, и что в п. Селижарове уже кто-то получил квартиру, как вдова ветерана. В Селижаровском поселковом совете пояснили, что им ничего не положено, так как дом подарен, и мать живет в Твери. С тех пор она сама стала разбираться в ситуации. Добилась того, чтобы жилой дом матери обследовали, после чего он был признан не пригодным для проживания. Но в итоге пришлось воспользоваться помощью адвоката, так как 12.01.2012 года получили официальный отказ из администрации п. Селижарово в принятии Зорькиной А.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ. Аналогичные ответы были получены на обращения из администрации Селижаровского района и прокуратуры Селижаровского района. Зорькина А.С. временно зарегистрирована по адресу в г. Тверь ул. Можайского, д.58, кв. 74. Она проживает у нее, так как после операции ее здоровье сильно ухудшилось, она вынуждена была ее забрать. Позже мать была признана инвалидом 1 группы. Квартира в г. Твери однокомнатная, в ней проживают втроем - она с дочерью и мама. Общая площадь квартиры - 34, 7 кв.м, жилая - 19 кв.м. Возможности улучшить жилищные условия у них нет. Проживая втроем, они испытывают неудобства все, но прежде всего, мама, так как она с трудом передвигается, не может дойти до туалета, и они вынуждены пользоваться ведром.

Также представитель заявителя Зорькина Г.А. пояснила, что она хотела обратно подарить дом матери, чтобы она вновь стала собственником, и даже обращалась в ораны юстиции, но этот вариант оказался тупиковым и бессмысленным, и никуда бы не привел, так как дом остается непригодным для проживания, кто бы ни был собственником. Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, статью 53 ЖК РФ следует применять исходя из добросовестности, и если предполагается намеренность, то она должна быть доказана. И если ухудшение жилищных условий совершено с намерением, то должны быть последствия этого намерения. То есть человек должен был использовать возникшее у него право. А в их ситуации договор дарения оформлен был в 2008 году, и только в 2010 году случайно узнали о законе, предоставляющем жилищные льготы вдовам участников ВОВ, то есть прошло 2 года с момента отчуждения.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Городское поселение-поселок Селижарово» Тверской области о дне рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил. Ранее глава администрации «Городское поселение-поселок Селижарово» представил письменные возражения по заявлению Зорькиной А.С., из которого следует, что заключением межведомственной комиссии жилой дом был признан не пригодным для дальнейшего проживания, что являлось бы неоспоримым фактом для принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Но в связи с тем, что 25.11.2008 года было произведено отчуждение жилого дома, то администрацией были учтены требования ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. На основании чего администрацией «Городского поселения-поселок Селижарово» принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях № 2 от 12.01.2012 года.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Аналогичные положения содержатся в таком нормативном акте, как Постановлении Администрации Тверской области от 27.04.2004 № 71-па «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тверской области».

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пп. 12, 34 данного Положения жилой дом Зорькиной А.С. по адресу: п. Селижарово ул. Комсомольская д. 6 признан не пригодным для проживания, что подтверждается актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии от 14.10.2011 года (л. д. 11-12).

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Как установлено в судебном заседании Зорькина А.С. является вдовой умершего инвалида (участника ВОВ), что подтверждается справкой № 390 от 24.12.2010 отдела социальной защиты населения Селижаровского района (л. д. 8). В соответствии с пп.3 п.1 ст.15 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статья 23.2 Закона «О ветеранах» регламентирует обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем. В соответствии с подпунктом 2 п. 3 указанной статьи производится обеспечение жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в том числе таких категорий граждан, как членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В настоящее время Зорькина А.С. постоянно зарегистрирована в доме № 6 по ул. Комсомольская п. Селижарово, что подтверждается сведениями о регистрации в паспорте. Собственником вышеназванного домовладения является дочь Зорькина Галина Алексеевна, как следует из договора дарения (л.д.13-14), проживающая по адресу: г. Тверь ул. Можайского д. 58 кв. 74. Собственного жилья Зорькина А.С. не имеет, проживает в настоящее время в квартире дочери в Твери, так как по состоянию здоровья нуждается в постороннем уходе.

Договор дарения был заключен между Зорькиной А.С. и Зорькиной Г.А. 27.10.2008, согласно которому Зорькина Г.А. приняла в собственность земельный участок площадью 1139 кв. м с расположенным на нём жилым домом общей площадью 27,6 кв. м, по адресу: п. Селижарово ул. Комсомольская д. 6 (л. д.13-14). После оформления договора дарения жилого дома Зорькина А.С. продолжала проживать в своем доме. И согласно пояснениям представителя Зорькиной Г.А., только в связи с ухудшением состояния здоровья, получением инвалидности 1 группы и невозможностью самостоятельно себя обслуживать переехала проживать в квартиру дочери в г. Тверь.

Из материалов дела следует, и установлено в судебном заседании, что органом местного самоуправления данное обстоятельство расценено в порядке ст. 53 ЖК РФ. Представитель заявителя пояснила суду, что совершение сделки по отчуждению Зорькиной А.С. своего дома никак не связано с преднамеренным ухудшением жилищных условий, а было вызвано необходимостью проживания в городе, поскольку в силу ее преклонного возраста и состояния здоровья она нуждается в качественном медицинском обслуживании и коммунальных удобствах.

Как пояснили в судебном заседании представители заявителя в декабре 2010 года Зорькина А.С. узнала о жилищных льготах, предоставляемых вдовам инвалидов (участников ВОВ). Она неоднократно обращалась в администрацию «Городского поселения-поселок Селижарово», в Администрацию Селижаровского района, а также в прокуратуру Селижаровского района с заявлениями о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается заявлениями от 20.05.2011, 14.06.2011, 20.06.2011 (л. д. 6-7, 36-37, 41-42).

Официально с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как вдовы инвалида (участника ВОВ) по форме, утвержденной Постановлением Администрации Тверской области от 21.02.2006 № 18-па, Зорькина А.С. обратилась в Администрацию «Городского поселения-поселок Селижарово» 28.11.2011. Решением № 2 от 12.01.2012 ей отказано в постановке на учет следствие намеренного ухудшения своих жилищных условий (ст.53 ЖК РФ) (л. д. 5, 23, 48-50)

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В настоящее время официальное толкование данной нормы содержится лишь в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации». В данном определенииуказано, что по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Конкретные обстоятельства дела, вышеприведенная позиция Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод о том, что дарение Зорькиной А.С. жилого дома в октябре 2008 года не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий и трактоваться как действия, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ. Дарение дома совершалось не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а было вынужденной мерой из-за сложившихся жизненных обстоятельств. Если бы она имела цель приобрести право стать нуждающейся в жилье, то учитывая преклонный возраст, должна была бы реализовать свое право сразу после регистрации договора дарения. Однако Зорькина А.С. не использовала это право и не вставала на учет как лицо, не являющееся собственником жилья. Оформлением договора дарения она фактически не ухудшила свои жилищные условия, так как оставалась проживать в указанном доме вплоть до того момента пока не ухудшилось состояние ее здоровья, и ее жилищные условия оставались прежними, в настоящее время также зарегистрирована по прежнему адресу. Договор дарения дома заключен 27.10.2008 года до внесения изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», Федеральный Закон № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 06.05.2010 № 79-ФЗ). Она не знала и не могла знать о предстоящем внесении изменений в вышеназванный Указ Президента РФ и Федеральный Закон «О ветеранах», на основании которых вдовы инвалидов (участников ВОВ) получили право социальной поддержки в виде обеспечения благоустроенным жильем за счет средств федерального бюджета.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что не имеется прямой причинной связи между отчуждением Зорькиной А.С. жилого дома по договору дарения дочери Зорькиной Г.А. в октябре 2008 года и обращением с заявлением в администрацию МО «Городское поселение-поселок Селижарово» о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в ноябре 2011 года.

Учитывая, что Зорькина А.С., вдова умершего инвалида (участника ВОВ), являясь инвалидом 1 группы, проживает с дочерью и внучкой в однокомнатной квартире, в собственности не имеет жилых помещений, имеет постоянную регистрацию по адресу: п. Селижарово ул. Комсомольская д. 6, умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий не совершала, является нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, решение Администрации МО «Городское поселение-поселок Селижарово» № 2 от 12.01.2012 в отношении Зорькиной А.С. является незаконным. В связи с чем, Зорькина А.С. должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Зорькиной Анастасии Сергеевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Муниципального образования «Городское поселение-поселок Селижарово» № 2 от 12.01.2012 года об отказе Зорькиной Анастасии Сергеевне в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию МО «Городское поселение-поселок Селижарово» принять Зорькину Анастасию Сергеевну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                              Е.В.Величко