п. Селижарово 04 февраля 2010 года
Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,при секретаре Касумовой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Селижаровского района Горячева В.А.,
представителя ответчика администрации Елецкого сельского поселения Селижаровского района Малышевой Н.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Главой администрации МО «Елецкое сельское поселение» Р.Н.Н.,
представителя третьего лица руководителя финансового отдела Селижаровского района Гончаровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-28/2011 г. по исковому заявлению прокурора Селижаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Елецкого сельского поселения Селижаровского района Тверской области о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Елецкого сельского поселения Селижаровского района Тверской области о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки установлен факт ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления - администрацией Елецкого сельского поселения возложенных на него полномочий в сфере обеспечения жителей <адрес>, которая входит в состав данного муниципального образования, подъездной дорогой. Из информации главы администрации Елецкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и заместителя главы администрации Селижаровского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дороги в <адрес> фактически не существует. Жители <адрес> самостоятельно проложили наезжую тропу (колею) от прилегающей дороги до <адрес>, которая пересекает поле, принадлежащее <адрес> В связи с тем, что поле <адрес> перепахивается, то данная колея также подвергается перепашке, а до <адрес> может доехать только автотранспорт с высокой проходимостью.
В связи с отсутствием подъезда к <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ на вызов в населенный пункт не смог выехать автомобиль с бригадой скорой медицинской помощи.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как следует из положений ч. 1 ст. 37 указанного ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Уставом Елецкого сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения возложены на администрацию поселения.
Из положений ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что строительство автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения является обязанностью администрации сельского поселения, которая реализуется за счет собственных финансовых средств поселения.
Согласно информации главы Елецкого сельского поселения в <адрес> расположено 20 жилых домов, постоянно зарегистрировано 1 лицо. Из обращения жителей <адрес> следует, что в настоящее время в деревне располагается 27 домов. Однако отсутствие прямого дорожного сообщения с <адрес> (подъезда к <адрес>) в полной мере препятствует удовлетворению жителями деревни своих прав, в том числе предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Фактически жители <адрес> из-за отсутствия дорожного сообщения лишены возможности приобретения продуктов питания и бытовых товаров первой необходимости, оказания экстренной и неотложной медицинской помощи, своевременного выезда пожарного расчета.
Таким образом, непринятие мер администрацией Елецкого сельского поселения в строительстве автомобильной дороги до <адрес> влечет за собой невыполнение предоставленных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочий, способствующих созданию условий по обеспечению жителей <адрес> услугами торговли и бытового обслуживания, предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в районе <адрес>. Отсутствие дорожного сообщения с <адрес> нарушает права жителей деревни и иных лиц на своевременное обеспечение медицинской помощью (ст. 17 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1), на пожарную и личную безопасность (ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»), а также жилищные и социально-бытовые интересы граждан.
В связи с тем, что круг жителей деревни может постоянно меняться (смена собственников жилья, новые жители, посторонние граждане, приехавшие в гости, на отдых и т.д.), то круг жителей деревни точно определить не представляется возможным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, прокурор просил обязать администрацию Елецкого сельского поселения Селижаровского района организовать дорожное сообщение с <адрес>, для чего в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить автомобильную дорогу до деревни Крючье в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В ходе судебного разбирательство по делу прокурор уточнял свои исковые требования. Так, согласно исковому заявлению от 11.01.2011 г. прокурор просил обязать администрацию Елецкого сельского поселения Селижаровского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт автомобильной дороги от <адрес> протяженностью 4 километра 500 метров до состояния, соответствующего техническим характеристиками класса дорог обычного типа (нескоростных дорог) V категории. В дополнение к вышеизложенным доводам в обоснование своего иска указал, что в соответствии с п. 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст) автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль, скоростная дорога, дорога обычного типа (нескоростная дорога). На основании п. 3.1.3 ГОСТ-Р 52398-2005 к классу «дороги обычного типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога»: имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.
Уточняя свои иск 18.01.2011 г., прокурор руководствовался п. 11 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.В окончательно сформулированных исковых требованияхпрокурор просил обязать администрацию Елецкого сельского поселения Селижаровского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильной дороги от <адрес> протяженностью 4 километра 500 метров, то есть осуществить комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
В судебном заседании зам. прокурора Селижаровского района Горячев В.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика и представитель третьего лица исковыетребования прокурора от 18.01.2011 г. признали полностью и пояснили, что ремонт дороги от <адрес> будет осуществлен, но только в 2012 году, так как в 2011 году ни в бюджете Селижаровского района, ни в бюджете сельского поселения финансовые средства на эти цели не заложены, бюджет утвержден еще в 2010 г. В 2011 году будут осуществлены все необходимые мероприятия по финансированию ремонта автомобильной дороги в 2012 году, и до указанного в иске прокурора срока - ДД.ММ.ГГГГ ремонт дороги может быть завершен.
Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, ответчик вправе признать иск.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд принимает признание иска представителем ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.173, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Селижаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Елецкого сельского поселения Селижаровского района Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт автомобильной дороги от <адрес> протяженностью 4 километра 500 метров, то есть осуществить комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик данной автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Е.В. Величко