Решение не вступило в законную силуДело № 2-54/2011 Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Селижарово 17 февраля 2011 года
Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,при секретаре Касумовой Е.В.,
с участием помощника прокурора Селижаровского района Чунина А.С.,
представителя ответчика - директора МОУ ДОД «Детская школа искусств» Ипполитовой И.Е.,
представителя ответчика отдела культуры администрации Селижаровского района Уткиной С.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-54/2011 по исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДОД «Детская школа искусств», Администрации Селижаровского района о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности в здании образовательного учреждения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с иском к МОУ ДОД «Детская школа искусств», Администрации Селижаровского района о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности в здании образовательного учреждения. Свои требования мотивировал тем, в ходе проведенной 27 января 2011 года прокуратурой Селижаровского района совместно с отделением надзорной деятельности по п. Селижарово и Селижаровскому району проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детская школа искусств Селижаровского района» установлены факты нарушения требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно п.п. 1 ч. 9 раздела 4 Указа Президента РФ от 11.07.04 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.В нарушение п.п. 36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) в здании школы отсутствует огнезащитная обработка металлических косоуров лестничных маршей и площадок лестниц.
В нарушение п. 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) распределительные коробки внутренней электросети в коридоре первого этажа школы эксплуатируются без крышек.
В нарушение п. 36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) не проверяется раз в полугодие состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений.
В нарушение п. 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) электроразетки не промаркированы согласно ПУЭ.
В нарушение п. 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) в школе под лестничным маршем расположено помещение для умывальника, сконструированное из горючих материалов.
В нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» не проведено обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства: руководителя и главных специалистов учреждения; работника, ответственного за пожарную безопасность учреждения и проведение противопожарного инструктажа.
Несоблюдение сотрудниками МОУ ДОД «Детская школа искусств Селижаровского района» требований законодательства о пожарной безопасности нарушают права обучающихся и работников данного учреждения на охрану жизни и здоровья, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации, создает реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, преподавателей, обслуживающего персонала, иных лиц, посещающих учебное заведение. Указанные обстоятельства противоречат государственной политике, осуществляемой в рамках приоритетного национального проекта «Образование».
В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Подпунктом 8 п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 установлено, что к образовательным учреждениям относятся учреждения дополнительного образования детей.
Подпунктом 3 п. 3 ст. 32 ФЗ № 3266-1 «Об образовании» от 10.07.92 предусмотрено, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Учредителем муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств Селижаровского района» в соответствии с п. 1.3. Устава данного учреждения является администрация Селижаровского района в лице отдела культуры администрации Селижаровского района.
Согласно п. 7.2. Устава МОУ ДОД «Детская школа искусств Селижаровского района» источниками формирования имущества школы является бюджетные ассигнования от Учредителя.
Пунктом 7.8. Устава указанного образовательного учреждения предусмотрено, что деятельность школы финансируется Учредителем в соответствии утвержденным бюджетом, но не ниже нормативов государственного финансирования по типу и виду образовательных учреждений, к которым относится школа.
В соответствии с пунктом 2 ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно представленной директором МОУ ДОД «Детская школа искусств Селижаровского района» информации денежные средства, необходимые для устранения указанных нарушений пожарной безопасности, отсутствуют, в связи с чем, администрация Селижаровского района, являясь учредителем МОУ ДОД «Детская школа искусств Селижаровского района», несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного образовательного учреждения.
Прокурор просит суд обязать Администрацию Селижаровского района и МОУ ДОД «Детская школа искусств Селижаровского района» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения норм пожарной безопасности, а именно:
- провести огнезащитную обработку металлических косоуров лестничных маршей и площадок лестниц;
- привести в соответствие с нормами ПУЭ соединения электропроводки школы;
- установить крышки на распределительные коробки внутренней электросети в коридоре первого этажа школы;
- провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений;
- устранить горючие материалы, расположенные под лестничным маршем здания школы;
- провести обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам руководителя и главных специалистов учреждения, работника, ответственного за пожарную безопасность учреждения и проведение противопожарного инструктажа.
В соответствии со ст. 41 ГПК РФ определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Селижаровского района надлежащим ответчиком - отделом культуры администрации Селижаровского района.
В судебном заседании пом. прокурора Селижаровского района Чунин А.С. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил удовлетворить исковые требования.
Ответчик Ипполитова И.Е. - директор МОУ ДОД «Детская школа искусств Селижаровского района» иск прокурора признала частично, и пояснила, что до рассмотрения дела в суде устранены нарушения, предусмотренные п. 57 ППБ 01-03 (приведены в соответствие с нормами ПУЭ соединения электропроводки школы и установлены крышки на распределительные коробки внутренней электросети в коридоре первого этажа). Остальные мероприятия по устранению нарушений ППБ: проведение огнезащитной обработки металлических косоуров лестничных маршей и площадок лестниц; проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений; устранение горючих материалов, расположенных под лестничным маршем здания школы; проведение обучения пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам руководителя и главных специалистов учреждения, работника, ответственного за пожарную безопасность учреждения и проведение противопожарного инструктажа, по поступлении денежных средств будут немедленно проводиться. В настоящее время МОУ ДОД «Детская школа искусств Селижаровского района» заключен ряд договоров с <данные изъяты> направленных на устранение нарушений ППБ.
Представитель ответчика Уткина С.Ю. -руководитель отдела культуры администрации Селижаровского района исковые требования прокурора также признала, и пояснила, что отделом культуры в настоящее время делается все возможное для скорейшего устранения нарушений пожарной безопасности в МОУ ДОД «Детская школа искусств Селижаровского района», в бюджете запланированы средства на эти цели, деньги поступают, и до установленного прокурором срока нарушения ППБ будут устранены.
Представитель третьего лица отделения государственного пожарного надзора по п. Селижарово и Селижаровскому району Тверской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ ДОД «Детская школа искусств» (л. д. 15) следует, что в данном учреждении было установлено 4 нарушения правил пожарной безопасности, а именно: 1) эксплуатируются просроченные первичные средства пожаротушения (огнетушители); 2) поэтажные планы эвакуации из здания при пожаре требуют корректировки согласно ГОСТ Р 12.2.143-2002; 3) не проводится раз в полугодие проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; 4) отсутствуют огнезащитная обработка металлических косоуров лестничного марша и площадки лестницы, ведущей на второй этаж.
Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в вышеуказанном акте, следует, что установлен срок для выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 14).
Уставом муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей детская школа искусств Селижаровского района, подтверждается, что он утвержден ДД.ММ.ГГГГ В Уставе содержатся общие положения, указан правовой статус центра, как юридического лица, изложены цели, основные задачи и направления деятельности школы, ее имущество и финансово-хозяйственная деятельность (л. д. 8-9).
Согласно постановлению прокурора Селижаровского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МОУ ДОД «Детская школа искусств» Селижаровского района Ипполитовой И.Е. возбуждено дело об административном правонарушении по результатам проведенной прокуратурой Селижаровского района проверке исполнения законодательства о пожарной безопасности в данном учреждении (л. д. 11-12).
Приказом отдела культуры №/к от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что директором МОУ ДОД «Детская школа искусств» назначена Ипполитова И.Е. (л. д. 40).
Из заявки Ипполитовой И.Е. генеральному директору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она обратилась с просьбой о выполнении следующих работ: 1) проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (заключение лаборатории); 2) огнезащитная обработка металлических косоуров лестничного марша и площадки лестницы, ведущей на второй этаж; 3) ограждение помещения умывальника, расположенного под лестничным маршем, перегородкой из негорючего материала (л. д. 29).
Из договора № 724 от 14.02.2011 г., заключенного между МОУ ДОД «Детская школа искусств» Селижаровского района в лице его директора Ипполитовой И.Е. и <данные изъяты> в лице его генерального директора Ф.В.А., следует, что <данные изъяты> принимает на себя выполнение работ по повышению продела огнестойкости металлических конструкций косоуров лестничного марша и площадки лестницы и по установке противопожарной перегородки внутри здания МОУ ДОД «Детская школа искусств» за оплату в сумме 49878 рублей (л. д. 30-31).
Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ ДОД «Детская школа искусств» с вышеуказанной организацией следует, что <данные изъяты> обязуется за оплату в сумме <данные изъяты> рублей выполнить работы по отбору щепы и проведению лабораторного анализа отобранных проб на соответствие огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений здания МОУ ДОД «Детская школа искусств» (л. д. 33-34).
Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФГУ «Тверская государственная сельскохозяйственная академия», в лице ректора академии Б.О.Р. обязуется обучить одного сотрудника МОУ ДОД «Детская школа искусств» по пожарной безопасности (л. д. 38).
Из счета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стоимость работ, указанных в договоре № от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей (л. д. 35).
Из счета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОУ ДОД «Детская школа искусств» оплатила за обучение сотрудника по пожарной безопасности <данные изъяты> рублей (л. д. 39).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что директор МОУ ДОД «Детская школа искусств» Ипполитова И.Е. и руководитель отдела культуры администрации Селижаровского района Уткина С.Ю. относительно устранения нарушений требований пожарной безопасности в данном учреждении не бездействовали, ими проведена определенная работа, направленная на устранение нарушений ППБ, указанных в исковом заявлении прокурора. Но до настоящего времени не все нарушения ППБ устранены.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь, и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Как руководитель общеобразовательного учреждения Ипполитова И.Е., обязана соблюдать и защищать права и свободы несовершеннолетних граждан, которые находятся вМОУ ДОД «Детская школа искусств» Селижаровского района, и в том числе осуществлять защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара. Такие обязанности руководителя организации прямо закреплены в ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указано, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДОД «Детская школа искусств» Селижаровского района и отделу культуры администрации Селижаровского района Тверской области удовлетворить частично.
Обязать МОУ ДОД «Детская школа искусств» Селижаровского района и отдел культуры администрации Селижаровского района Тверской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения пожарной безопасности, выявленные по результатам проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности:
- провести огнезащитную обработку металлических косоуров лестничных маршей и площадок лестниц;
- провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений;
- устранить горючие материалы, расположенные под лестничным маршем здания школы;
- провести обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам руководителя и главных специалистов учреждения, работника, ответственного за пожарную безопасность учреждения и проведение противопожарного инструктажа.
В остальной части иска - о приведение в соответствие с нормами ПУЭ соединения электропроводки школы и установки крышек на распределительные коробки внутренней электросети в коридоре первого этажа школы - отказать в связи с добровольным исполнением ответчиком данных требований.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Величко