ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п.Селижарово 25 апреля 2012 года Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Зуевой Л.В., при секретаре Мандрусовой Е.С., с участием представителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора - заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рыбникова А.Н., действующего на основании доверенности от 01 июля 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании п.Селижарово Тверской области гражданское дело по иску Волжского межрегионального природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Тверской области к администрации муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района Тверской области, Чемакину Станиславу Витальевичу о признании недействительными постановления главы Селижаровского района и договора купли-продажи земельного участка У С Т А Н О В И Л: Волжский межрегиональный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Тверской области к администрации муниципального образования «Селижаровский район», комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района, Чемакину Станиславу Витальевичу: 1) о признании недействительным с момента издания постановления главы Селижаровского района Тверской области от 04.06.2009года №481 «О предоставлении земельного участка Чемакину С.В.», 2) о признании недействительным договора купли-продажи №61 от 08.06.2009г. земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района Тверской области и Чемакиным С.В., 3) применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Чемакина С.В. возвратить земельный участок с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., в государственную собственность по акту приема-передачи, а комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района вернуть Чемакину С.В. <данные изъяты>, полученных от продажи земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что Администрацией Тверской области 11.09.2002 № 305-па принято постановление «О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения «Селигер» в Тверской области». Указанное Постановление опубликовано 13.03.2009 в газете «Тверская жизнь» №49, в силу чего данный нормативный правовой акт на основании ст.14 Закона Тверской области от 16.03.2004 № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области» вступил в законную силу после его опубликования, что подтверждено и Определением Судебной коллегии ВС РФ от 04.08.2010 № 35-Г10-11. Пунктами 1-3 данного Постановления территория озера Селигер и Верхневолжских озер признана Курортом местного значения «Селигер», утверждены: «Положение о курорте местного значения «Селигер» в Тверской области»; установлены границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер», обозначенные в проекте ЗАО «Курортпроект» (г. Москва) 2000 г. Пункт 2.1. «Положение о курорте местного значения «Селигер» в Тверской области» устанавливает месторасположения Курорта, в пределы курорта входят Осташковский район, восточная часть Пеновского района и северная часть Селижаровского района. В п. 2, 2.4 Положения устанавливается, что Курорт местного значения «Селигер» относится к особо охраняемым природным территориям. Вышеизложенное подтверждает нахождение северной части Селижаровского района и населенных пунктов, расположенных на данной территории, в границах курорта местного значения «Селигер», т.е. в границах особо охраняемой природной территории, ограниченной Федеральными законами в обороте. Нахождение земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>, в пределах курорта местного значения «Селигер» свидетельствует, что названный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, и согласно п.п. 2,5 ст. 27, ст.ст. 52, 85, ч. 2 ст. 95, ст. 96 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 58 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не может быть выделен в собственность частного лица. Поэтому постановление главы Селижаровского района о предоставлении земельного участка и заключенный на основании этого постановления договор купли-продажи не соответствуют закону. В ходе судебного разбирательства по делу представитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора уточнил пункт 3 исковых требований. Просил применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Чемакина С.В. возвратить земельный участок с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, в муниципальную собственность по акту приема-передачи, а администрацию муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области вернуть Чемакину С.В. <данные изъяты>, полученных от продажи земельного участка. В судебном заседании представитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора - заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рыбников А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что оспариваемое постановление и договор купли-продажи являются незаконными, подлежат признанию недействительными, как нарушающие права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку предоставленный Чемакину С.В. в собственность спорный земельный участок находится в пределах округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер», то есть относится к землям особо охраняемых природных территорий, в отношении которых законом установлен запрет на отчуждение. Курортная зона «Селигер» была разработана в 2000 году, в 2002 году этой территории на основании Постановления Губернатора Тверской области был придан статус особо охраняемой природной территории, были утверждены ее границы и режим охраны. Данный правовой акт был опубликован 13.03.2009 в газете «Тверская жизнь» № 49, вступил в силу с даты его опубликования. Сделка по приобретению в собственность ответчиком земельного участка была совершена после опубликования данного документа, соответственно, такие действия являются нарушением федерального законодательства. О принятии оспариваемого постановления природоохранному прокурору стало известно 05.05.2011 года, из сообщения и.о. главы района, что подтверждается приложенной к исковому заявлению копией данного письменного сообщения. Требование о признании постановления главы Селижаровского района от 04.06.2009 №481 незаконным подано в установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок. Ответчик Чемакин С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что исковые требования не признает, считает их необоснованными, так как постановление Администрации Тверской области от 11.09.2002г. №305-па ограничивает права граждан на землю. Считает, что ограничение прав на землю допускается только федеральным законом, указанное постановление к таковым не относится. На момент совершения сделки купли-продажи спорного земельного участка, ограничений на данный земельный участок не зарегистрированы, его целевое использование значилось как для ведения индивидуального жилищного строительства. Также считает, что границы округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер», обозначенные в проекте ЗАО «Курортпроект», опубликованы не были, хотя они являются частью нормативно-правового акта, затрагивающего права и свободы человека и гражданина. В связи с чем, данный нормативно-правовой акт не может применяться, так как не был официально опубликован для всеобщего сведения. Представитель ответчика Чемакина С.В. - адвокат Едакин З.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях Чемакина С.В. на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении иска. Представители ответчиков администрации Селижаровского района Тверской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель администрации Селижаровского района против удовлетворения исковых требований не возражал. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений не представил. Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, считает, что оспариваемые постановление органа местного самоуправления и договор купли-продажи земельного участка противоречат требованиям п. 5 ст.58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и являются недействительными по основаниям, изложенным в ст.168 ГК РФ. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования Волжского межрегионального природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением главы Селижаровского района от 04.06.2009 №481 Чемакину С.В. предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым № находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., для использования в целях ведения индивидуального жилищного строительства (л.д.6). 08.06.2009 в соответствии с указанным постановлением между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района и Чернобровым Владимиром Сергеевичем, действующим по доверенности от имени Чемакина Станислава Витальевича, заключен договор №61 купли-продажи земельного участка с кадастровым № находящегося по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>. из земель населенных пунктов для использования в целях ведения индивидуального жилищного строительства. Земельный участок продан за <данные изъяты> (л.д.7-9). Актом приема-передачи земельного участка от 08.06.2009 подтверждается, что комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района в соответствии с вышеуказанным договором купли-продажи передал в собственность покупателя, а Чернобровов В.С., действующий по доверенности от имени Чемакина С.В. принял данный земельный участок, расчет между сторонам произведен полностью, что подтверждается квитанцией об оплате Чемакиным С.В. денежных средств по договору (л.д.9). Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Чемакиным С.В. в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.10). В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи. Согласно пункту 2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 95 ЗК РФ, ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», преамбула Закона Тверской области от 29 апреля 1998 г. № 9-ОЗ-2 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области»). В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Статьей 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» закреплено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта РФ. В соответствии со ст. 9, 12 Закона Тверской области «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Тверской области» от 29 апреля 1998 года № 9-ОЗ-2 к полномочиям администрации Тверской области относятся признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения по предложению органов местного самоуправления на основании гидрогеологических, курортологических, санитарно-эпидемиологических и других исследований; утверждение Положения о курорте местного значения; установление и утверждение границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих местное значение. Постановлением Администрации Тверской области «О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения «Селигер» в Тверской области» от 11 сентября 2002 года № 305-па, опубликованным 13 марта 2009 года в газете «Тверская жизнь» № 49, принятым в целях реализации Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Закона Тверской области от 29 апреля 1998 года № 9-ОЗ-2 «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах Тверской области», сохранения и развития природных лечебных ресурсов, обеспечения надлежащего санитарного и экологического состояния территории озера Селигер и Верхневолжских озер, создания необходимых условий для отдыха, лечения населения области с учетом предложения органов местного самоуправления Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области, территория озера Селигер и Верхневолжских озер признана курортом местного значения «Селигер» в Тверской области, утверждено Положение о курорте местного значения «Селигер» в Тверской области (далее Положение), а также границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер», обозначенные в проекте ЗАО «Курортпроект» (г. Москва) 2000 год. Из п.1.2 Положения следует, что курорт местного значения «Селигер» предназначен для отдыха и лечения граждан из Тверской области и других регионов Российской Федерации с использованием природных лечебных ресурсов, которыми эта местность располагает. Пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 3.5 Положения предусмотрено, что курорт местного значения «Селигер» находится на северо-западе Тверской области, где сосредоточено наибольшее количество озер, окруженных лесами. В пределы курорта входят Осташковский район, восточная часть Пеновского района и северная часть Селижаровского района. Общая площадь курорта местного значения «Селигер» составляет 4000 кв.км (400,0 тыс. га). Природными лечебными факторами в районе озера Селигер являются минеральные воды питьевого и бальнеологического назначения, лечебные грязи, климат и ландшафтные условия. Курорт местного значения «Селигер» относится к особо охраняемым природным территориям. Земли, леса и водоемы в пределах территории курорта «Селигер» имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны. В статье 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ определено, что округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Постановлением администрации Тверской области от 11 сентября 2002 г. №305-па утверждены границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер». Так, пунктами 6.4, 6.5, 6.6 Положения о курорте местного значения «Селигер» в Тверской области установлено, что природные лечебные ресурсы курорта «Селигер», как и другие природные объекты, включая собственно территорию курорта, образуют особо охраняемую природную территорию и подлежат охране в соответствии с требованиями проекта «Округ горно-санитарной охраны курорта «Селигер» в Тверской области». Горно-санитарная охрана курорта имеет своей целью сохранение химических и физических свойств природных лечебных ресурсов от истощения и загрязнения. Правовой основой горно-санитарной охраны курорта «Селигер» являются границы и режим округа, утвержденные данным Постановлением. Описание границ округа и зон горно-санитарной охраны приведены в пояснительной записке к проекту ЗАО «Курортпроект» (г.Москва) 2000г., содержатся в текстовом и графическом приложении и предусматривают первую, вторую и третью зоны округа горно-санитарной охраны. Внешние границы третьей зоны совпадают с границами округа горно-санитарной охраны. Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что законом прямо предусмотрен запрет по отчуждению земель особо охраняемых территорий, к которым отнесена северная часть Селижаровского района, в том числе и вся территория городского поселения поселка Селижарово, в границах которого находится спорный земельный участок. Исследованными доказательствами подтверждено, что постановлением главы Селижаровского района Чемакину С.В. в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, относящийся к землям особо охраняемых природных территорий, в отношении которого пунктом 2 и подп.1 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на отчуждение, поэтому оспариваемое постановление следует признать недействительным. Из объяснений заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рыбникова А.Н. и имеющейся в материалах дела копии письма следует, что о нарушении прав неопределенного круга лиц, субъекта РФ - Тверской области прокурору стало известно 05.05.2011 из информации и. о. Главы Селижаровского района (л.д.9). Таким образом, требование о признании постановления Главы Селижаровского района от 04.06.2009 №481 незаконным подано в установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок. Так как законом прямо предусмотрен запрет на продажу земельных участков, входящих в состав земель особо охраняемых территорий, к которым относится и спорный земельный участок, сделка по его отчуждению на основании ст.168 ГК РФ является ничтожной. В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 ГК РФ. При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения. На основании изложенного договор купли-продажи №61 от 08.06.2009г. земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района и Чернобрововым В.С., действующему по доверенности от имени Чемакина С.В., является ничтожной сделкой с момента ее совершения. По указанным выше основаниям требования Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании сделки недействительной подлежат удовлетворению. В соответствии с ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. При этом вопрос о приведении сторон в первоначальное состояние должен быть разрешен судом одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка в собственность Чемакину С.В. и перечисления денег им комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района не оспаривается сторонами и подтвержден материалами дела. Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Пунктом 1.4 Постановления администрации Тверской области от 11.09.2002 N305-па «О признании территории озера Селигер и Верхневолжских озер курортом местного значения «Селигер» в Тверской области» определено, что курорт местного значения «Селигер» находится в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области. В соответствии с абз.1 п.1 ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Указанными выше нормами все земли на территории Селижаровского района, кроме находящихся в федеральной собственности и собственности субъекта РФ в силу федеральных законов и законов субъекта РФ, отнесены к муниципальной собственности Селижаровского района. Договор купли-продажи земельного участка заключался от имени МО «Селижаровский район» в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», то есть в порядке распоряжения землями, собственность на которые не разграничена. Следовательно, находящийся на территории Селижаровского района спорный земельный участок является муниципальной собственностью МО «Селижаровский район» как земли особо охраняемых природных территорий местного значения. Поэтому правомерным является уточнение прокурором исковых требований в части возвращения земельного участка именно в муниципальную собственность. Денежные средства в сумме <данные изъяты>, полученные комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района по спорному договору подлежат возврату Чемакину С.В. за возвращенный в муниципальную собственность земельный участок. Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд учитывает, что договор купли-продажи заключался между двумя сторонами - уполномоченным на продажу земельного участка комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района и заявителем Чемакиным С.В., следовательно, и обязательства по денежным средствам несет Администрация Селижаровского района. В данном случае средства должны быть взысканы из местного бюджета МО «Селижаровский район», так как Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами является его бюджетным учреждением. Доводы ответчика Чемакина С.В.о том, что указанное постановление Администрации Тверской области от 11.09.2002г. №305-па нарушает конституционные права граждан, являются необоснованны. Согласно ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Земельный кодекс РФ закрепляет принцип приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого значения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами ( пп.2,6 п.1 ст.1 ЗК РФ). Определение законодателем, как особо охраняемой природной территории, так и природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в качестве общенационального достояния свидетельствует о том, что данная территория обеспечивает экологические интересы всего общества, а использование природных объектов на территории в интересах частных лиц исключено или существенно ограничено. Законность создания курорта местного значения «Селигер» и отнесение земель в его границах к землям особо охраняемых природных территорий проверено в судебном порядке (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ № 35-Г11-1 от 02 февраля 2011 года по делу гражданки Дмитриевой Н.А.) Северная часть территории Селижаровского района, и сам населенный пункт п. Селижарово отнесены к особо охраняемым природным территориям озера Селигер и Верхневолжских озер местного значения согласно вышеуказанному постановлению администрации Тверской области от 11.09.2002 N 305-па. Кроме того, в соответствии с абз.1 п.1 ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ - в данном случае п.6 ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которому особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Указанные нормативные акты приняты по вопросу совместного ведения РФ и субъектов РФ (п. «д» ч.1 ст.72 Конституции РФ), опубликованы в установленном порядке и имеют прямое действие (ст.ст.76, 15 Конституции РФ). Не включение курорта «Селигер» в кадастр не может служить основанием для лишения его статуса особо охраняемой природной территории, так как в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 19 октября 1996 года «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» государственный кадастр является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Следовательно, приобретение курортом «Селигер» статуса особо охраняемой природной территории не зависит от внесения его в указанный выше реестр. Факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов (зоне жилой застройки) не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение. Утверждение ответчика о том, что постановление Администрации Тверской области от 11 сентября 2002 года №305-па не было официально опубликовано в полном объеме, а именно опубликовано без определения границ и режима Округа горно-санитарной охраны курорта «Селигер» не соответствует закону, так как указанным постановлением установлен статус земель - курорт местного значения «Селигер» Тверской области, без какого-либо ограничения оборотоспособности. Указанное ограничение установлено ст.27 ЗК РФ, ст.28 ФЗ от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.58 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Границы и режим Округа горно-санитарной охраны курорта местного значения «Селигер» утверждены указанным постановлением Администрации Тверской области от 11.09.2002г., вступившим в силу 13.03.2009г. Сам проект «Округ горно-санитарной охраны курорта «Селигер» Тверской области» разработанный ЗАО «Курортпроект» является проектно-технической документацией и в силу Закона Тверской области от 16.03.2004г. №13-30 «О нормативных правовых актах Тверской области» не требует официального опубликования. К указанной документации не предъявляются требования публичного доведения до сведения неопределенного круга лиц, до сведения которых она доводится индивидуально в случае применения к правоотношениям с их участием. Поэтому доводы ответчика Чемакина С.В., указанные в письменных возражениях на иск, являются несостоятельными и опровергаются представленными прокурором доказательствами, исследованными в судебном заседании и изложенными в решении. Суд считает, что иск Волжского межрегионального природоохранного прокурора заявлен в интересах неопределенного круга лиц, субъекта РФ Тверской области обоснованно, в пределах его компетенции в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку передача в частную собственность земельного участка в пределах особо охраняемой территории - курорта местного значения «Селигер» нарушает права неопределенного круга лиц на получение санаторно-курортного лечения, противоречит вышеуказанным нормативным актам, нарушает права и полномочия Тверской области по контролю и надзору за обеспечением санаторной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В соответствии со ст.139 ГПК РФ судом был наложен арест на спорный земельный участок. Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить. Признать недействительным постановление главы Селижаровского района Тверской области №481 от 04.06.2009 «О предоставлении земельного участка Чемакину С.В.». Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор №61 от 08.06.2009 купли-продажи земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района Тверской области и Чернобрововым Владимиром Сергеевичем, действовавшим по доверенности от имени Чемакина Станислава Витальевича. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: - обязать Чемакина Станислава Витальевича возвратить земельный участок с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> в муниципальную собственность муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области по акту приема-передачи, -обязать администрацию муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области возвратить Чемакину Станиславу Витальевичу деньги в сумме <данные изъяты> полученные комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации Селижаровского района Тверской области по договору купли-продажи от 08.06.2009 года, за возвращенный в муниципальную собственность земельный участок. Меры по обеспечению иска оставить до исполнения решения суда. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Л.В. Зуева