Дело № 2-267\10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2010 года пос. Красная Горбатка
Селивановский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Башарова В. А.
при секретаре Суворкиной Н.А.
с участием Селивановского районного прокурора Колесниченко К.Э.,
истца Виноградовой О.И.,
представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» Гусаровой-Игнатьевой М.Н. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селивановского районного прокурора, обратившегося в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту нарушенного права Виноградовой Ольги Ивановны на свободу передвижения, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка, о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка, выразившегося в неисполнении им обязанностей, предусмотренных пунктом 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен, об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка, принять от Виноградовой Ольги Ивановны заявление о снятии с регистрационного учета в жилом помещении - Адрес с паспортом и передать заявление с паспортом истца и поквартирной карточкой, карточкой регистрационного учета, заполненными адресными листками убытия в установленном порядке в территориальный пункт пос. Красная Горбатка межрайонного отдела УФМС по Владимирской области для регистрационного учета, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» в пользу Виноградовой Ольги Ивановны денежную компенсацию морального вреда в размере Сумма рублей,
УСТАНОВИЛ:
Селивановский районный прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением.
В обоснование указал, что Виноградова О.И. обратилась к прокурору района с заявлением о нарушении должностными лицами ООО «Управляющая компания» ее права на свободу передвижения, отказав в принятии заявления о снятии с регистрационного учета. В ходе прокурорской проверки факт нарушения прав Виноградовой О.И. нашел свое подтверждение. Прокурор указал, что должностное лицо компании, ответственное за снятие граждан с регистрационного учета отказалось принять заявление истца о снятии ее с регистрационного учета осуществить действия по регистрации снятия Виноградовой О.И. с регистрационного учета.
В судебном заседании Селивановский районный прокурор и Виноградова О.И. исковые требования поддержали.
Представитель ООО «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка Гусарова-Игнатьева Н.М. исковые требования не признала, представила письменные возражения, указала, что прокурор не вправе был обращаться в суд с заявлением в защиту Виноградовой О.И. при отсутствии доказательств того, что последняя по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности или других уважительных причин не может сама обратиться в суд. Указала также, что Виноградова О.И. не обращалась в управляющую компанию с заявлением о снятии с регистрационного учета, что управляющая компания не осуществляет действий по снятию граждан с регистрационного учета. Пояснила, что Виноградова О.И. обращалась в управляющую компанию с заявлением о выдаче ей поквартирной карточки для снятия с регистрационного учета по адресу: Адрес, но ей было предложено явиться в компанию вместе с бывшим мужем ФИО1 для решения вопроса об объединении лицевых счетов, заключения нового договора найма жилого помещения, разрешения вопроса о месте проживания их 15-летней дочери, зарегистрированной по одному адресу с родителями.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО2, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Из показаний представителя ответчика юрисконсульта ООО «Управляющая компания» Гусаровой Н.М. и свидетеля со стороны ответчика бухгалтера по расчетам с населением ФИО3, протокола учредительного собрания ООО «Управляющая компания» л.д.49), договора управления многоквартирным домом Номер обезличен л.д. 18-22), приложения к договору л.д. 59) следует, что ООО «Управляющая компания было учреждено Дата обезличена года. Дата обезличена года ответчик заключил договор управления 16-квартирным жилым домом Адрес с собственниками жилых помещений в доме. Собственником двух квартир в доме является муниципальное образование поселок Красная Горбатка. Одна из двух квартир, а именно, двухкомнатная квартира Номер обезличен находится в пользовании истца Виноградовой О.И., ее бывшего супруга ФИО1, их дочери ФИО4 Дата обезличена года рождения. Брак между супругами расторгнут Дата обезличена года. После расторжения брака супругов муниципальное учреждение «Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг» Селивановского района в нарушение закона заключило с каждым из бывших супругов отдельный договор социального найма жилья на находящуюся в их общем пользовании квартиру л.д.14-17). Как пояснил представитель ответчика, это было сделано для удобства взимания платежей с пользователей и разделения лицевых счетов.
После заключения договора управления многоквартирным жилым домом с собственниками жилых помещений в Адрес жилой дом перешел из управления муниципального учреждения «Служба заказчика жилищно - коммунальных услуг» Селивановского района в управление ответчика.
При этом, как показали вышеназванные свидетели, карточки регистрации по форме № 9 и поквартирные карточки по форме № 10, являющиеся документами регистрационного учета граждан, были переданы муниципальным учреждением «Служба заказчика жилищно - коммунальных услуг» в ООО «Управляющая компания», которая ведет их по настоящее время. Как пояснил представитель ответчика документы регистрационного учета на две квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, в администрацию пос. Красная Горбатка не передавались, так как это было удобно управляющей компании. Ведением этих документов регистрационного учета в муниципальном учреждении занимался паспортист, в ООО «Управляющая компания» обязанности паспортиста стал исполнять бухгалтер по расчетам с населением, который, согласно пункту 2.3 должностной инструкции л.д. 32, 33), выполняет обязанности паспортиста, в частности, проверяет предъявляемые для прописки, регистрации документы, паспорта (подпункт 1, ведет карточки учета проживающих в муниципальном жилом фонде, отвечает за их ведение и сохранность. Осуществляет контроль за датой убытия и прибытия проживающих (подпункт 6), вносит необходимые данные и изменения по прописке и выписке в программу (подпункт 7).
Согласно показаниям бухгалтера по расчетам с населением, в должностные обязанности которого входит выполнение обязанностей паспортиста, ФИО3 первое время она после обращения граждан за регистрацией или по вопросу о снятии с регистрационного учета сама предоставляла все необходимые для постановки на регистрационный учет или для снятия с регистрационного учета документы в территориальный пункт Муромского отдела УФМС по Владимирской области. Однако несколько лет назад начальник территориального пункта ФИО2 сказал ей, что хочет лично видеть граждан, которые становятся на регистрационный учет или снимаются с него. После этого она стала только выдавать гражданам поквартирные карточки для предъявления в территориальный пункт, туда же стала направлять и граждан, которые к ней обращаются. Данный порядок существует уже несколько лет, о нем знают все, включая администрацию поселка и руководство ООО «Управляющая компания».
В соответствии со статьей 4 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 20.09.2007 года № 208 (далее - Административного регламента) регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.
Статьей 6 данного регламента установлено, что должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица:
жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов;
жилищно-строительных и жилищных кооперативов;
акционерных обществ и других коммерческих организаций;
других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, согласно которому ими являются:
1. Должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда
2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда
3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов
4. Уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
ООО «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка, является коммерческой организаций. В ее штате имеется должность бухгалтера по расчетам с населением, в должностные обязанности которого входит осуществление полномочий паспортиста, а именно, первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение карточек регистрации по месту жительства.
Статья 7 Административного регламента содержит норму, запрещающую должностным лицам, ответственным за регистрацию, отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.
Статьей 28 данного регламента установлено максимальное время ожидания граждан в очереди при первичной подаче документов - 20 минут.
Согласно статьи 92 Административного регламента, снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства оформляется в течение 3-х дней путем проставления штампов о снятии с регистрационного учета в карточках регистрации по форме N 9 (приложение N 9 к Регламенту) или домовых (поквартирных) книгах по форме N 11 (приложение N 11 к Регламенту). Максимальный срок выполнения действия - 3 минуты.
При этом адресные листки убытия по форме N 7 (приложение N 7 к Регламенту) в течение 3 дней направляются в подразделение адресно-справочной работы соответствующего территориального органа, уведомления о снятии с регистрационного учета по форме N 14 (приложение N 14 к Регламенту) - в орган регистрационного учета по новому месту жительства граждан, а листки статистического учета выбытия ежемесячно в территориальный орган Росстата.
Суд находит установленным, что Виноградова О.И. дважды обращалась в ООО «Управляющая компания»,
Дата обезличена года - с устным, а затем письменным заявлением о выдаче ей поквартирной карточки, для предоставления ее в территориальный пункт Муромского отдела УФМС во Владимирской области. Письменное заявление Виноградовой О.И. принял лично руководитель ООО «Управляющая компания».
Дата обезличена года - с письменным заявлением о снятии с регистрационного учета, которое у нее не было принято сотрудниками, к которым она обращалась, и которое она не смогла передать в приемную руководителя ООО «Управляющая компания» в связи с тем, что приемная в рабочее время была закрыта.
Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика.
До настоящего времени Виноградова О.И. с регистрационного учета не снята.
Суд не может согласиться с позицией ответчика, согласно которой ООО «Управляющая компания» не может нести ответственность за отказ или за волокиту в предоставлении гражданам услуг по снятию с регистрационного учета из жилых помещениях, обслуживаемых компанией.
Суд находит установленным, что ООО «Управляющая компания», ее должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан, с согласия руководства компании и руководителя территориального пункта в пос. Красная Горбатка Муромского отдела УФМС во Владимирской области самоустранились от выполнения установленных законом обязанностей по первичному приему от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов.
Судом достоверно установлено, что руководитель территориального пункта в пос. Красная Горбатка Муромского отдела УФМС во Владимирской области дал устное указание должностным лицам, осуществляющим первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета, направлять всех, обращающихся к ним по данному вопросу граждан к нему лично, чем ограничил права граждан на выбор по собственному усмотрению органа, в который граждане могут обратиться с вопросом о постановке или снятии с регистрационного учета.
Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в показаниях всех опрошенных в судебном заседании свидетелей.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд не может принять во внимание заявление представителя ответчика, согласно которому вопросы постановки на регистрационный учет и снятия с учета граждан, проживающих по договору найма в муниципальном жилье, должны разрешаться органами местного самоуправления, в данном случае, - должностными лицами администрации пос. Красная Горбатка, ответственными за данный участок работы.
Своими действиями ответчик умышленно, руководствуясь своими интересами, создал ситуацию, препятствующие обращению Виноградовой О.И. к собственнику жилого помещения муниципальному образованию городское поселение поселок Красная Горбатка, а именно, не передал карточки регистрации по форме № 9 и поквартирные карточки по форме № 10 собственнику жилья, взяв на себя обязанность по хранению и ведению регистрационных документов.
Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «Управляющая компания» могла и должна была при обращении Виноградовой О.И. осуществить первичный прием документов на снятие с регистрационного учета по месту жительства и передать в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, однако не сделала этого при отсутствии причин объективного характера.
В связи с изложенным, суд находит обоснованными и законными требования о признании незаконным бездействие ООО «Управляющая компания», выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, и об обязании ООО «Управляющая компания» принять от Виноградовой О.И. заявление о снятии с регистрационного учета в жилом помещении - Адрес с паспортом и передать заявление с паспортом истца и поквартирной карточкой, карточкой регистрационного учета, заполненными адресными листками убытия в установленном порядке и в установленные законом сроки в территориальный пункт пос. Красная Горбатка межрайонного отдела УФМС по Владимирской области для регистрационного учета.
Требование о взыскании морального вреда суд находит подлежащим удовлетворению в части.
В силу части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации Виноградова О.И. имеет право на денежную компенсацию морального вреда за нравственные страдания вследствие нарушения ее права на свободу передвижения, которые, по мнению суда, она не могла не испытать, как любой другой человек в ситуации, в которой она оказалась по вине ответчика.
Принимая во внимание, что требование о взыскании морального вреда в исковом заявлении не мотивировано, в судебном заседании истец также не привел доводов в обоснование размера заявленной к взысканию денежной суммы, суд находит разумным назначить размер денежной компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, в сумме 3000 рублей.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 198, 199 Гражданскоского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Селивановского районного прокурора, обратившегося в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту нарушенного права Виноградовой Ольги Ивановны на свободу передвижения, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка в части требований о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка, выразившегося в неисполнении им обязанностей, предусмотренных пунктом 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка, принять от Виноградовой Ольги Ивановны заявление о снятии с регистрационного учета в жилом помещении - Адрес с паспортом и передать заявление с паспортом истца и поквартирной карточкой, карточкой регистрационного учета, заполненными адресными листками убытия в установленном порядке в территориальный пункт пос. Красная Горбатка межрайонного отдела УФМС по Владимирской области для регистрационного учета - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка, принять от Виноградовой Ольги Ивановны заявление о снятии с регистрационного учета в жилом помещении - Адрес с паспортом и передать заявление с паспортом истца и поквартирной карточкой, карточкой регистрационного учета, заполненными адресными листками убытия в установленном порядке и в установленные законом сроки в территориальный пункт пос. Красная Горбатка межрайонного отдела УФМС по Владимирской области для регистрационного учета.
Заявление Селивановского районного прокурора, обратившегося в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту нарушенного права Виноградовой Ольги Ивановны на свободу передвижения, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка в части требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка в пользу Виноградовой Ольги Ивановны денежной компенсации морального вреда в сумме Сумма рублей - удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», пос. Красная Горбатка в пользу Виноградовой Ольги Ивановны денежную компенсацию морального вреда в сумме Сумма рублей.
Данное решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в десятидневный срок после изготовления решения в мотивированной форме через Селивановский районный суд.
Председательствующий судья В. А. Башаров