Дело № 2-237/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 июля 2010 года пос. Красная Горбатка
Селивановский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Яшиной Л.А.
при секретаре Макаровой А.Ф.,
с участием помощника прокурора Селивановского района Подгорнова Н.В.,
представителей ответчиков: Киреева С.А. от администрации муниципального образования Селивановский район, Матаскиной В.В. - от отдела культуры администрации муниципального образования Селивановский район,
свидетелей ФИО1, ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Селивановский район, отделу культуры администрации муниципального образования Селивановский район об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
прокурор Селивановского района Владимирской области обратился в Селивановский районный суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Селивановский район, отделу культуры администрации муниципального образования Селивановский район о признании незаконным бездействия по необеспечению пожарной безопасности в здании дома культуры, возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности, запрете осуществления деятельности в помещении поселкового дома культуры.
В заявлении указано, что Дата обезличена года прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в поселковом доме культуры отдела культуры администрации Селивановского района, расположенного по адресу: Адрес, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313:
1. Не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму лицами, ответственными за пожарную безопасность. Нарушение пункта З ППБ 01-03, пункта 1-2 Приказа МЧС РФ №645 от 12.12.2007 года «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
6. В электрощитовой, в вводном электрощите, эксплуатируются самодельные, не калиброванные плавкие вставки - нарушение пункта 60 ППБ;
7.Отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, что является нарушением пункт 39 ППБ.
Указанные нарушения носят длительный характер и не были устранены по результатам привлечения к административной ответственности отдела культуры на основании постановлений Селивановского районного суда о приостановлении деятельности поселкового дома культуры от Дата обезличена года, Дата обезличена года. С допущенными нарушениями поселковый дом культуры продолжает функционировать в настоящее время, в том числе и на момент проверки, что подтверждают планы работ, приказ об утверждении графика работы, объяснение директора учреждения Матаскиной В.В.
Истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Селивановский район и отдела культуры администрации муниципального образования Селивановский район по необеспечению пожарной безопасности в здание дома культуры по адресу: Адрес и обязать администрацию муниципального образования Селивановский район, отдел культуры администрации Селивановского района устранить нарушения требований пожарной безопасности в доме культуры отдела культуры администрации муниципального образования Селивановский район по адресу: Адрес путём возложения на ответчиков обязанностей:
- провести обучение по пожарно-техническому минимуму должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность в поселковом доме культуры;
- оборудовать помещения поселкового дома культуры пожарной сигнализацией;
- оборудовать помещения поселкового дома культуры системой оповещения, управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (звуковой, световой);
- демонтировать горючую отделку стен на путях эвакуации 1-го этажа;
- произвести огнезащитную пропитку деревянных конструкций сценической коробки, занавесов сцены;
- в электрощитовой, в водном электрощите, установить калиброванные плавкие вставки;
- установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, - в срок до 1 года с момента вступления решению суда в законную силу;
с учетом уточнений от Дата обезличена года - запретить деятельность Красногорбатского поселкового дома культуры отдела культуры администрации Селивановского района Владимирской области, расположенного по адресу: Адрес, в части эксплуатации здания Красногорбатского поселкового дома культуры в целях осуществления культурной, творческой деятельности, кинообслуживания, библиотечного дела, образования и иной деятельности в сфере культуры, до момента устранения указанных нарушений пожарной безопасности.
Представитель ответчика администрации Селивановского района Киреев С.А. с иском согласился и пояснил, что поселковый дом культуры, расположенный по адресу: Адрес, находится в ведомстве отдела культуры администрации Селивановского района. Здание поселкового дома культуры 70-х годов прошлого века, эксплуатируется уже на протяжении 30 лет. Многие нарушения правил пожарной безопасности заложены в конструкцию при закладке данного здания. Ранее таких требований правил пожарной безопасности не было, они возникли в 2008 году - правила стали ужесточены. Законодательство совершенствуется, правила пожарной безопасности предусматривают ряд новых требований по сравнению с прошлыми годами. Работа по устранению нарушений правил пожарной безопасности началась с 2008 года. На устранение нарушений правил пожарной безопасности по предписанию необходим Сумма рублей, была проведена немалая работа по устранению нарушений правил пожарной безопасности, в общей сложности сумма составила Сумма рублей. Однако, ряд позиций не удалось выполнить, для их выполнения необходимо в общей сложности Сумма рублей. Отдел культуры администрации Селивановского района такими средствами не располагает. Средства выделяются на каждую организацию по отдельной стоке, перебросить с одной организации денежные средства на другую нельзя. Работу по исправлению предписаний нарушений правил пожарной безопасности выполнить в один год не представляется возможным.
Представитель ответчика отдела культуры администрации Селивановского района Матаскина В.В. с исковыми требованиями согласилась и пояснила, что поселковый дом культуры, расположенный по адресу: Адрес, действительно находится в ведомстве отдела культуры администрации Селивановского района. В 2008 году прокуратурой района и инспектором пожарной безопасности проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в здание поселкового дома культуры. В ходе данной проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Ответчик отмечает, что за период с 2008 года была проведена немалая работа по устранению нарушений правил пожарной безопасности. В общей сложности сумма составила Сумма рублей. Ряд позиций не удалось выполнить, для их выполнения необходимо в общей сложности Сумма рублей. Отдел культуры администрации Селивановского района такими средствами не располагает. Смета на текущий год составляет Сумма рублей. Отделом культуры администрации Селивановского района заключен договор на замену электропроводки, на сумму Сумма рублей, к концу 2010 года планируется обучение ответственного лица за правила пожарной безопасности, демонтирование горючей отделки стен на путях эвакуации 1-го этажа. Остальные нарушения правил пожарной безопасности будут устранены на протяжении времени до 2011, 2012 года.
Поселковый дом культуры востребован населением, его посещают люди пожилого и престарелого возраста и несовершеннолетние. В период закрытия поселкового дома культуры от молодёжи поступали заявления о недовольстве и разочаровании. В летний период поселковый дом культуры организует занятость молодёжи, в нём установлен теннисный стол, различные кружки - вязальный и хореография, библиотека также находится в здании дома культуры. Закрыть дом культуры - значит ухудшить положение молодёжи и пожилых людей, при работе дома культуры молодёжь отвлечена от улицы, а, значит, и от противоправных деяний.
Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Селивановского района, отделу культуры администрации Селивановского района об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежащим удовлетворению.
Согласно положению об отделе культуры администрации Селивановского района, утвержденному Постановлением главы Селивановского района от Дата обезличена года Номер обезличен в перечень подведомственных отделу культуры учреждений относится поселковый дом культуры. В силу пунктов 1.1, 1.5 Положения об отделе культуры отдел культуры является структурным подразделением администрации Селивановского района и юридическим лицом. Выпиской из Единого Государственного реестра юридических лиц установлено, что отдел культуры администрации Селивановского района является муниципальным учреждением, имеет основной государственный регистрационный номер Номер обезличен, учредителем является администрация муниципального образования Селивановский район.
Свидетель ФИО2, занимающая должность директора поселкового дома культуры, показала суду в феврале 2009 года деятельность поселкового дома культуры была приостановлена, 3 месяца он был закрыт. На данный момент отделом культуры администрации Селивановского района заключен договор на замену электропроводки, на сумму Сумма рублей, к концу 2010 года планируется обучение лица, ответственного за правила пожарной безопасности, демонтирование горючей отделки стен на путях эвакуации 1-го этажа. В поселковый дом культуры приглашаются школьники, дети на организованные мероприятия в зависимости от смены. Посещение различных кружков расписано по дням, посещение их от 5 до 10 человек, в настоящий момент дети занимаются поделками из солёного теста, пробуют петь, организован танцевальный кружок, они занимаются в танцевальном зале, до 14 человек, дискотеки в поселковом доме культуры не проводят, так как в зале светло, а молодые люди больше любят темноту. Совместно с ними также проводит мероприятия библиотека. В период закрытия поселкового дома культуры приходилось выходить с мероприятиями в школу, это доставляло неудобства при работе со школьниками. Каждый квартал сдается отчет отделу культуры администрации Селивановского района. В период приостановления деятельности учреждения мероприятия проводились в школе, план в связи с этим был выполнен на 90 процентов.
Свидетель ФИО1., работающий дознавателем отдела государственного пожарного надзора по Селивановскому району, пояснил, что Дата обезличена года прокуратурой и им проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в поселковом доме культуры отдела культуры администрации Селивановского района, по результатам которой выявлены следующие нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313:
• не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму лицами, ответственными за пожарную безопасность;
• помещения поселкового дома культуры не оборудованы пожарной сигнализацией, что является нарушением требований правил пожарной безопасности;
• помещения поселкового дома культуры не оборудованы системой оповещения, управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (звуковой, световой);
• отделка стен на путях эвакуации 1-го этажа выполнена горючими материалами;
• не произведена огнезащитная пропитка деревянных конструкций сценической коробки, занавесов сцены;
• в электрощитовой, в вводном электрощите, эксплуатируются самодельные, не калиброванные плавкие вставки;
• отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;
Указанные нарушения носят длительный характер, и не были устранены по результатам привлечения к административной ответственности отдела культуры на основании постановлений Селивановского районного суда о приостановлении деятельности поселкового дома культуры от Дата обезличена года, Дата обезличена года.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 25.11.2009 года) «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Согласно статье 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Невыполнение указанных требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 25.11.2009 года) «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности должностными лицами отдела культуры администрации Селивановского района привело к несоблюдению противопожарного режима в здании поселкового дома культуры, расположенного по адресу: Адрес, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.
Наличие указанных прокуратурой Селивановского района и свидетелем ФИО1 нарушений ответчиками не оспаривается.
Постановлениями от Дата обезличена года, Дата обезличена года Селивановский районный суд признавал отдел культуры администрации Селивановского района виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Наказание судом назначалось в виде административного приостановления деятельности поселкового дома культуры в виде запрета эксплуатации здания.
Из постановления от Дата обезличена года усматривается, что в ходе проверки поселкового дома культуры в период с Дата обезличена по Дата обезличена года выявлены, в частности, такие нарушения правил пожарной безопасности, как непроведение обучения ответственных за пожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму; необорудование помещений пожарной сигнализацией; отсутствие системы оповещения управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (световой, звуковой).
Из постановления от Дата обезличена года усматривается, что в ходе внепланового мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в помещении поселкового дома культуры, проведенного Дата обезличена года, выявлены, в частности такие нарушения правил пожарной безопасности, как непроведение обучения ответственных за пожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму; необорудование помещений пожарной сигнализацией; отсутствие системы оповещения управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (световой, звуковой); отделка стен на путях эвакуации первого этажа выполнена горючими материалами; не произведена огнезащитная пропитка деревянных конструкций сценической коробки, занавесов сцены; в электрощитовой, в вводном электрощите, эксплуатируются самодельные, не калиброванные плавкие вставки.
Поскольку нарушения правил пожарной безопасности, на которые истец указывает в своём заявлении, имелись и ранее, некоторые из них были выявлены отделом государственного пожарного надзора свыше двух с половиной лет назад, суд неоднократно указывал на эти нарушения в своих постановлениях, но отдел культуры не предпринимал активных действий по их устранению и поселковый дом культуры продолжал функционировать, несмотря на их наличие, суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования Селивановский район и отдела культуры администрации муниципального образования Селивановский район по необеспечению пожарной безопасности в здание дома культуры по адресу: Адрес.
Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей необходимо устранить нарушения требований Правил пожарной безопасности в поселковом доме культуры. Дальнейшая эксплуатация поселкового дома культуры при наличии указанных нарушений может повлечь за собой неблагоприятные последствия, в связи с чем суд считает необходимым запретить отделу культуры администрации Селивановского района осуществление деятельности в указанном учреждении в части эксплуатации здания Красногорбатского поселкового дома культуры в целях осуществления культурной, творческой деятельности, кинообслуживания, библиотечного дела, образования и иной деятельности в сфере культуры, до момента устранения указанных нарушений пожарной безопасности до момента устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
иск прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Российской Федерации к отделу культуры администрации муниципального образования Селивановский район, администрации муниципального образования Селивановский район об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Селивановский район и отдела культуры администрации муниципального образования Селивановский район по необеспечению пожарной безопасности в здание дома культуры по адресу: Адрес.
Обязать администрацию муниципального образования Селивановский район, отдел культуры администрации Селивановского района устранить нарушения требований пожарной безопасности в доме культуры отдела культуры администрации муниципального образования Селивановский район по адресу: Адрес, и возложить на ответчиков обязанности:
• провести обучение по пожарно-техническому минимуму должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность в поселковом доме культуры;
• оборудовать помещения поселкового дома культуры пожарной сигнализацией;
• оборудовать помещения поселкового дома культуры системой оповещения, управления эвакуации людей при пожаре 2-го типа (звуковой, световой);
• демонтировать горючую отделку стен на путях эвакуации 1-го этажа;
• произвести огнезащитную пропитку деревянных конструкций сценической коробки, занавесов сцены;
• в электрощитовой, в водном электрощите, установить калиброванные плавкие вставки;
• установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны
в срок до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Запретить отделу культуры администрации Селивановского района осуществление деятельности в помещении подведомственного учреждения отдела культуры администрации Селивановского района - Красногорбатском поселковом доме культуры, расположенном по адресу: Адрес, в части эксплуатации здания Красногорбатского поселкового дома культуры в целях осуществления культурной, творческой деятельности, кинообслуживания, библиотечного дела, образования и иной деятельности в сфере культуры до момента устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Селивановский районный суд.
Председательствующий Л.А. Яшина