Дело № 2-266/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Красная Горбатка 11 августа 2010 года
Селивановский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Яшиной Л.А.
при секретаре Макаровой А.Ф.,
представителя истца Харитоновой О.В. (доверенность Данные изъяты от Дата года сроком действия 1 год),
представителя ответчика Территориального отдела социальной защиты населения по Селивановскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Степановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Войновой Е.А. к Территориальному отделу социальной защиты населения по Селивановскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области об обязании выплатить пособие по уходу за ребёнком, взыскании компенсации морального вреда, расходов на оплату государственной пошлины, расходов по оформлению доверенности и дорожных расходов,
у с т а н о в и л:
Войнова Е.А. обратилась в Селивановский районный суд Владимирской области с исковым заявлением к Территориальному отделу социальной защиты населения по Селивановскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области (далее - Территориальный отдел соцзащиты) с требованием об обязании выплатить пособие по уходу за ребёнком за период с Дата года по Дата года, взыскании компенсации морального вреда в сумме Данные изъяты, расходов по уплате государственной пошлины в сумме Данные изъяты, за оформление доверенности в сумме Данные изъяты и дорожных расходов в сумме Данные изъяты.
В исковом заявлении истец указала, что является студенткой 5 курса Владимирского Государственного Гуманитарного Университета по очной форме обучения. Дата года она родила ребёнка и ушла в отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет с правом свободного посещения занятий. За пособием по уходу за ребёнком истец обратилась в ВГГУ в январе 2010 года, прибыв на зимнюю сессию. Её заявление не приняли, объяснив это тем, что с Дата года с учебного заведения сняли полномочие по выплате этих пособий и посоветовали ей обратится в отдел социальной защиты по месту жительства, что Войнова Е.А. и сделала в феврале 2010 года. Её заявление было принято, но выплату пособий начали осуществлять только с Дата года. За период с Дата года по Дата года в выплате пособия ей отказали, объясняя это тем, что не имеют на это права. Справку о том, что в университете Войнова пособия не получала, она представила в орган социальной защиты.
Действия органов социальной защиты Войнова считает неправомерными, так как согласно Приказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 года № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие по уходу за ребёнком лицам, обучающимся по очной форме обучения, назначается и выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребёнком, имело право на выплату пособия (пункт 80) в органах социальной защиты населения по месту жительства (пункт 45). Согласно пункту 80 этого письма пособие по уходу за ребёнком назначается, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребёнком возраста 1,5 лет.
Кроме того, ответчик своими действиями (отказом выплатить Войновой пособие) причинил истцу моральный вред, который выражается в следующем. В результате отказа выплатить ей пособие, которое выражалось в немалой для неё и её семьи сумме (более 16 тысяч рублей), истец испытала сильнейший эмоциональный стресс, последствиями которого оказались и частичная потеря сна, головная боль, повышенная раздражительность, что было крайне нежелательно в её ситуации, поскольку Войнова является кормящей матерью. Это также лишило её возможности покупать ребёнку достаточное количество детского питания. Кроме того, имея на руках грудного ребёнка, Войнова не могла ходить постоянно по всем инстанциям, доказывая своё право на получение пособия. Из-за этого она была вынуждена обратиться за помощью к матери, что осложнило и жизнь последней. Она страдает гипертонической болезнью 2 степени, и каждый поход к чиновникам заканчивался для неё обострением болезни. Таким образом, в сложившихся условиях значительно осложнилась жизнь не только её семьи, но и близких истца, им были причинены нравственные страдания, чувствовалась обида, были переживания за будущее семьи. Все эти страдания истец оценила в Данные изъяты.
От ответчика - Территориального отдела соцзащиты поступило письменное возражение Данные изъяты от Дата года, в котором ответчик указал, что, если по каким-либо причинам ежемесячное пособие по уходу за ребёнком не было выплачено в образовательном учреждении за период отпуска, приходящийся на 2009 года, то органы социальной защиты населения не вправе выплатить задолженность образовательного учреждения по выплате пособия за 2009 год, поскольку нормативные правовые акты, предусматривающие выплату названного пособия лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, в органах социальной защиты населения, вступили в силу с Дата года. Таким образом, органы социальной защиты населения назначают и выплачивают пособия указанной категории лиц со дня, следующего за днём окончания периода выплаты пособия по месту учёбы, но не ранее, чем с Дата года (из ответа Департамента правового обеспечения Фонда социального страхования Российской Федерации от Дата года Данные изъяты на запрос ГУ «ВРО ФСС РФ» от Дата года Данные изъяты). В рекомендациях Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от Дата года Данные изъяты в адрес территориальных отделов (управлений) сказано, что, поскольку нормы «Порядка и условий назначений и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от Дата года Данные изъятын, в части назначения и выплаты пособия по уходу за ребёнком учащимся образовательных учреждений имеют противоречия (подпункт «г» пункта 46 и пункт 80 Порядка), то до получения дополнительных разъяснений выплата пособия для указанной категории производится с Дата года. На сегодняшний день в Отдел каких-либо дополнительных разъяснений не поступало. Ответчик также не согласен с требованием о взыскании расходов по оформлению доверенности на представителя и связанных с поездкой в г. Владимир, а также взыскании компенсации морального вреда с него, поскольку назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях на ответчика возложено с Дата года и за выплаты прошлых лет этого пособия нести ответственности он не может.
В судебном заседании представитель истца Харитонова О.В. исковые требования поддержала в полном объёме, представила письменное возражение Войновой Е.А. от Дата года на ранее представленное возражение Территориального отдела соцзащиты. Истец не согласилась с доводами ответчика, указала, что упомянутые рекомендации относятся к той категории лиц, обучающихся по очной форме в образовательном учреждении, которые получали или обратились за получением пособия до Дата года, и это пособие по каким-либо причинам не было выплачено или выплачено не в полном объёме. Иными словами, за образовательным учреждением имеется задолженность. Истец к данной категории лиц не относится, так как впервые обратилась в органы социальной защиты в феврале 2010 года. Ранее заявленные требования Войнова Е.А. поддержала в полном объёме.
Ответчик ГУ «ВРО ФСС РФ», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя не обеспечил, отзыв на иск не представил, исковые требования не опроверг. В материалах дела имеется заявление Данные изъяты от Дата года о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель ответчика Территориального отдела соцзащиты Степанова Е.А. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы ранее представленного письменного возражения.
Третье лицо Государственное учреждение «Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило. В материалах дела имеется заявление Данные изъяты от Дата года о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск Войновой Е.А. об обязании выплатить пособие по уходу за ребёнком, взыскании компенсации морального вреда, расходов на оплату государственной пошлины, за оформление доверенности и дорожных расходов подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года № 81-ФЗ, право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком).
Согласно представленной суду справке Данные изъяты от Дата года Войнова Е.А. действительно является студентой 5 курса очной формы обучения факультета педагогики и методики начального образования Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский Государственный гуманитарный университет».
В соответствии с выпиской из приказа Данные изъятыст от Дата года Войновой Е.А. предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет с правом посещения занятий с Дата года по Дата года.
Судом также исследованы:
• свидетельство серии Данные изъяты о рождении ФИО1, родителями которой являются ФИО2 и Войнова Е.А.;
• справка Данные изъяты от Дата года о том, что Войнова Е.А. не получала пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет в ГОУ ВПО «Владимирский Государственный гуманитарный университет»;
• справка от Дата года о том, что ФИО2 не получал пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет в обществе с ограниченной ответственностью «Импульс»;
• справка Данные изъяты от Дата года о том, что Войнова Е.А. и её дочь зарегистрированы и проживают по адресу: Адрес;
• заявление от Дата года Войновой Е.А. о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей;
• протокол Данные изъяты от Дата года с решением отдела социальной защиты по Селивановскому району о назначении ежемесячного пособия на ребёнка Войновой Е.А. с Дата года по Дата года.
Приказом Департамента социальной защиты населения Администрации Владимирской области Данные изъяты от Дата года в Положение о Территориальном отделе социальной защиты населения по Селивановскому району внесены изменения, в частности, пункт 2.4 раздела 2 «Полномочия отдела» предусматривает выполнение указанным органом федеральных нормативных актов по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, фактически осуществляющим уход и не подлежащим обязательному социальному страхованию.
На основании подпункта «д» пункта 39 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утверждённых Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 года № 1012н право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком). В соответствии с подпунктом «в» пункта 45 ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах «д» - «ж» пункта 39 настоящего Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа. Подпункт «в» пункта 59 Порядка предусматривает, что ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается указанным в подпунктах «д» и «е» пункта 39 за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации.
Делегирование полномочия по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребёнком органам социальной защиты населения по месту жительства обращающегося лица не лишает последнего права получения пособия в полном объёме за весь период до достижения ребёнком возраста 1,5 лет, в связи с чем суд находит требование истца в части обязания Территориального отдела соцзащиты выплатить пособие по уходу за ребёнком подлежащим удовлетворению.
Требование о взыскании компенсации морального вреда суд отклоняет. Поскольку выплата пособий представляет собой денежную помощь, оказываемую государством гражданам, право на получение пособия по своей сущности относится к имущественным правам. В соответствии с частью 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Однако указанная норма не распространяет своё действие на случаи действий (бездействий) органов социальной защиты, связанных с невыплатой гражданам пособий.
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года № 81-ФЗ, «Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утверждённые Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 года № 1012н, иные нормативные акты также не содержат норм, имеющих ссылку на возможность компенсации морального вреда.
Требование о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины суд также отклоняет на основании следующего. В материалы дела представлена квитанция об оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в сумме Данные изъяты. На основании пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам о взыскании компенсации морального вреда, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, уплачивается государственная пошлина в размере Данные изъяты. В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Поскольку требование о взыскании компенсации морального вреда судом отклонено, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом указанного требования взысканию с ответчика не подлежат.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий. В соответствии с пунктом 19 части 1 указанной статьи от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Требование о взыскании расходов на проезд представителя истца Харитоновой О.В. в г. Владимир для получения доверенности в размере Данные изъяты суд отклоняет. Действующим законодательством не предъявляется требование обязательной явки к нотариусу лица, на имя которого выдается доверенность.
Требование о взыскании расходов на оформление доверенности представителю в сумме Данные изъяты подлежит удовлетворению. В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Согласно статье 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья и так далее. Согласно отметке, за оформление доверенности с Войновой Е.А. взыскано Данные изъяты, в том числе за услуги правового и технического характера Данные изъяты. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22.1 Основ законодательства о нотариате Российской Федерации нотариальный тариф за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации составляет Данные изъяты. Оказание услуг правового и технического характера в соответствии со статьями 15, 16 Основ законодательства о нотариате Российской Федерации является неотъемлемой частью деятельности нотариуса, составляющим элементом его прав и обязанностей. Представитель Харитонова О.В. являлась в суд на подготовку дела к судебному разбирательству и непосредственно в судебное заседание, что подтверждается подпиской от Дата года о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а также протоколом судебного заседания от Дата года. Таким образом, нашли своё подтверждение необходимость оформления доверенности и соразмерность произведённых на её изготовление и нотариальное удостоверение трат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковые требования Войновой Е.А. удовлетворить частично.
Обязать Территориальный отдел социальной защиты населения по Селивановскому району Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области выплатить Войновой Е.А., имеющей дочь ФИО1 Дата года рождения, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком за период с Дата года по Дата года.
Взыскать с Территориального отдела социальной защиты населения по Селивановскому району Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в пользу Войновой Е.А. компенсацию расходов по оформлению доверенности представителю в сумме Данные изъяты.
В остальной части в иске отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Селивановский районный суд.
Судья Яшина Л.А.