2-316/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 августа 2010 года пос. Красная Горбатка
Селивановский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Яшиной Л.А.,
при секретаре Воиновой Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Селивановского района Подгорнова Н.В.,
заинтересованного лица Титовой К.Ф.,
представителя администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области Минькиной Т.В.,
свидетеля ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению прокурора Селивановского района в интересах Титовой К.Ф. к администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области о признании решения жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области от Дата года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Титовой К.Ф. незаконным и возложении на администрацию муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области обязанности повторно рассмотреть заявление Титовой К.Ф. о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л:
прокурор Селивановского района Владимирской области обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с заявлением в интересах Титовой К.Ф. к администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области (далее - администрация МО Малышевское) с требованием о признании решения жилищной комиссии администрации МО Малышевское (протокол Данные изъяты заседания жилищной комиссии) от Дата года об отказе в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий Титовой К.Ф. незаконным и обязании жилищной комиссии администрации МО Малышевское Селивановского района Владимирской области повторно рассмотреть заявление Титовой К.Ф. о постановке её на учёт нуждающейся в улучшении жилищных условий с повторным обследованием жилого помещения составом компетентной комиссии в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В заявлении прокурора указано, что решением, принятым на заседании жилищной комиссии администрации МО Адрес Адрес Дата года (протокол Данные изъяты заседания жилищной комиссии) Титовой К.Ф. отказано в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, пригодно для проживания.
Данное решение жилищной комиссии является незаконным, нарушает конституционное право Титовой К.Ф. на жилище.
Из акта обследования Данные изъяты от Дата года жилого помещения Титовой К.Ф., расположенного по адресу: Адрес, следует, что при обследовании указанного жилого помещения принимали участие члены межведомственной комиссии: Минькина Т.В., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7
Обследованием установлено, что квартира расположена в 2-х квартирном деревянном доме и состоит из комнаты и кухни. Отопление печное, водопровод и канализация отсутствуют, туалет на улице. Стены дома деревянные, бревенчатые, рубленные. Нижний венец частично поражен гнилью. Угол нижнего венца (смежная стена) прогнил, фундаменты кирпичные, заштукатуренные (местами штукатурка растрескалась) - состояние удовлетворительное. Потолочные перекрытия - дощатые, по балкам обшиты ДВП - состояние удовлетворительное. Чердачное перекрытие - стропила обрешечены. Обрешетка частично поражена гнилью. Кровля шиферная не менялась более 30 лет. Оконные рамы, подушки прогнили. Печь исправна. Электрическая проводка старая, требуется замена.
В указанном акте вывод о пригодности жилого помещения и о его соответствии установленным требованиям не сделан. Кроме того, согласно пояснениям заявителя Титовой К.Ф., фактического обследования её жилого помещения специалистами комиссии произведено не было. Члены межведомственной комиссии не обследовали её жилое помещение, в обследовании принимала участие только председатель комиссии Минькина Т.В. Жилое помещение, в котором проживает Титова К.Ф., не оценено на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (редакция от 02.08.2007 года), и Титова К.Ф. имеет право на постановку на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Титова К.Ф. является женой умершего инвалида Великой Отечественной Войны. В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (редакция от 21.12.2009 года) «О ветеранах» участникам Великой Отечественной Войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж», «и» пункта 1 части 1 статьи 2 данного Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной Войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Таким образом, Титова К.Ф. имеет все правовые основания для учёта в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако принятое администрацией МО СП Малышевское решение об отказе в постановке Титовой К.Ф. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нарушает её право на жилище, установленное частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании представитель прокуратуры старший помощник прокурора Селивановского района Владимирской области Подгорнов Н.В. поддержал заявленные требования в полном объёме.
Лицо, в защиту чьих прав и интересов прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, - Титова К.Ф. также поддержала требования прокурора в полном объёме.
Представитель администрации МО СП Малышевское Селивановского района Владимирской области Минькина Т.В. согласилась с доводами, изложенными в заявлении прокурора, против заявленных требования возражений не заявила.
Выслушав участников процесса и свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Селивановского района Владимирской области подлежит удовлетворению.
Справкой от Дата года подтверждается, что Титова К.Ф. является женой умершего инвалида Великой Отечественной войны.
В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 27.07.2010 года) (далее - ФЗ «О ветеранах) Титова К.Ф. имеет право на меры социальной поддержки, установленные для участников ВОВ.
Согласно справке Данные изъяты от Дата года, домовладение Адрес принадлежит на праве частной собственности Титовой К.Ф. Договор приватизации квартиры заключён Дата года. В соответствии с ним Красноушенская сельская администрация передала, а Титова К.Ф. получила в собственность безвозмездно, занимаемую ею квартиру Адрес, состоящую из одной комнаты общей площадью Данные изъяты.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании исследован акт обследования жилого помещения Данные изъяты от Дата года, согласно которому межведомственная комиссия в составе Минькиной Т.В. (главы МО СП Малышевское), ФИО2 (первого заместителя главы администрации Селивановского района), ФИО3 (заместителя главы администрации МО СП Малышевское - секретаря комиссии), ФИО4 (начальника управления архитектуры и градостроительства администрации района), ФИО5 (ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах), ФИО6 (начальника отдела государственного пожарного надзора по Селивановскому району), ФИО7 (и.о. директора ГАУ Владимирской области БТИ по Селивановскому району) в присутствии собственника произвела обследование помещения по адресу: Адрес по заявлению Титовой К.Ф. В кратком описании состояния жилого помещения указано, что квартира расположена в 2-х квартирном деревянном доме и состоит из комнаты и кухни. Отопление печное, водопровод и канализация отсутствуют, туалет на улице. В сведениях о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия указано следующее: «Стены дома деревянные, бревенчатые, рубленные. Нижний венец частично поражен гнилью. Угол нижнего венца (смежная стена) прогнил, фундаменты кирпичные, заштукатуренные (местами штукатурка растрескалась) - состояние удовлетворительное. Потолочные перекрытия - дощатые, по балкам обшиты ДВП - состояние удовлетворительное. Чердачное перекрытие - стропила обрешечены. Обрешетка частично поражена гнилью. Кровля шиферная не менялась более 30 лет. Оконные рамы, подушки прогнили. Печь исправна. Электрическая проводка старая, требуется замена». Графа «Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения» не заполнена. Акт подписан всеми членами комиссии.
Однако в соответствии с пунктом 47 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата года Данные изъяты (в редакции от Дата года) (далее - Положение) по результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных Положением решений. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Акт Данные изъяты от Дата года такого заключения не содержит, что противоречит требованиям законодательства. В то же время, в материалы дела представлен протокол Данные изъяты от Дата года заседания жилищной комиссии, согласно которому квартира, принадлежащая Титовой К.Ф., признана пригодной для проживания, в связи с чем ей отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Как пояснила суду Титова К.Ф., обследование жилого помещения действительно проводилось в её присутствии, однако не всем составом комиссии, присутствовали только две женщины, одна из которых - Минькина Т.В. Вторую она не знает. Явившиеся что-то молча писали, также молча и ушли, не ознакомив Титову К.Ф. с результатами обследования. Впоследствии она узнала о том, что всем вдовам был зачитан акт проверки, и им предложили поставить личную подпись. Титова К.Ф. же была лишена законного права знать о том, что написала неизвестная женщина о состоянии её жилища.
Минькина Т.В. против данных показаний не возражала, сообщила суду, что обследование действительно проводилось не всем составом комиссии, вместе с ней жильё Титовой К.Ф. обследовала специалист ФИО1, не входящая в состав комиссии.
Исходя из положений пункта 7 раздела I Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В рассматриваемом же случае из предусмотренного Положением состава комиссии в обследовании участвовала в качестве должностного лица органа местного самоуправления лишь глава администрации МО Малышевское Минькина Т.В. Вызванная в качестве свидетеля ФИО1 пояснила суду, что вместе с Минькиной Т.В. проводила обследование жилого помещения, при этом не будучи включённой в состав комиссии.
Таким образом, установлено, что обследование квартиры Титовой К.Ф. было произведено неполной и неполномочной комиссией, что противоречит законодательству и влияет на действительность решений о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, которые, к тому же, не были надлежащим образом оформлены.
Администрация МО СП Малышевское нарушения по составу комиссии, принявшей решение об отказе в постановке Титовой К.Ф. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, и надлежащему оформлению акта обследования не отрицает, согласна на повторное рассмотрение заявления Титовой К.Ф.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные прокурором Селивановского района в интересах Титовой К.Ф. к администрации МО Малышевское, подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:
р е ш и л:
заявление прокурора Селивановского района в интересах Титовой К.Ф. к администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области о признании решения жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области от Дата года об отказе в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий Титовой К.Ф. незаконным и возложении на администрацию муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области обязанности повторно рассмотреть заявление Титовой К.Ф. о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района Владимирской области от Дата года об отказе Титовой К.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение Малышевское (жилищную комиссию) Селивановского района Владимирской области обязанность в течение 10 рабочих дней по вступлению решения в законную силу провести повторное обследование жилого помещения, принадлежащего Титовой К.Ф. и расположенного в Адрес, составом компетентной комиссии и в этот же срок рассмотреть повторно заявление Титовой К.Ф. о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Селивановский районный суд.
Председательствующий Л.А. Яшина