2-370/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Красная Горбатка 11 ноября 2010 года
Селивановский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Яшиной Л.А.
при секретаре Макаровой А.Ф.,
с участием старшего помощника прокурора Селивановского района Подгорнова Н.В.,
представителя ответчика Петрова С.М. - директора ООО <данные изъяты> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Селивановского района в интересах неопределённого круга к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> о признании договора недействительным в части и приведении его в соответствие с действующим законодательством,
у с т а н о в и л:
Прокурор Селивановского района обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (далее - ООО <данные изъяты>) с требованием о признании условия пункта 1.2, пункта 4.1 публичного договора № от ДД.ММ.ГГГГ на вывоз бытовых отходов ООО <данные изъяты> недействительными и обязании ответчика в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести публичный договор № на вывоз твёрдых бытовых отходов в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 155 от 10.02.1997 года (в редакции от 01.02.2005 года) путём внесения в такой договор условия в следующей редакции: «Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путём составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте её нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем».
Ходатайством № от ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил заявленные требования и просит признать условие пункта 1.2 публичного договора № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и обязать ООО <данные изъяты> в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести публичный договор № на вывоз твёрдых бытовых отходов в соответствие с пунктом 7 Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 155 от 10.02.1997 года (в редакции от 01.02.2005 года).
Согласно исковому заявлению прокуратурой Селивановского района в ходе проведённой проверки установлено, что ООО <данные изъяты> оказывает услуги по вывозу бытовых отходов жителям <адрес> на основании Публичного договора № от ДД.ММ.ГГГГ на вывоз твёрдых бытовых отходов (далее - Публичный Договор).
Согласно пункту 1.2 Публичного Договора договор считается заключенным после складирования мусора в установленные Исполнителем контейнеры, тракторные тележки и автомашины и внесение Заказчиком платы за услуги, указанные в пункте 1.1 данного договора. В силу пункта 1.5 Публичного Договора условия договора являются едиными для всех заказчиков. Местом оказания услуги является территория <адрес> (пункт 1.3 Публичного Договора). Согласно указанному договору ООО <данные изъяты> заключает его на указанных условиях с любым физическим лицом, которое примет настоящее предложение путём осуществления действий, указывающих на акцепт им условий договора. Предметом данного договора является оказание услуг по регулярному вывозу твёрдых бытовых отходов (пункт 1.1 Публичного Договора).
Пункт 1.2 Публичного Договора, указывает истец, является недействительным и нарушает права неопределённого круга лиц - граждан-потребителей услуг по вывозу бытовых отходов, поскольку в настоящее время начисление платы за оказание данного вида услуг производится на основании Публичного Договора без соблюдения указанной в законе форме письменного заказа. Пункт 1.2 Публичного Договора ограничивает права и законные интересы неопределённого круга лиц - граждан-потребителей услуги по вывозу бытовых отходов, так как ущемляются их права по сравнению с правами, которыми наделяются потребители пунктом 7 Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, что лишает их возможности заключить договор с другой организацией, отказаться от услуг ООО <данные изъяты> путём невыставления заказа, вынуждает в обязательном порядке оплачивать услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов ООО <данные изъяты> независимо от фактического использования услуги.
В судебном заседании старший помощник прокурора Селивановского района Подгорнова Н.В. поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика Петров С.М. с иском не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Свою позицию мотивировал тем, что ООО <данные изъяты>, являясь единственной организацией в <адрес>, оказывающей услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов, обязано вывозить отходы, не дожидаясь заказа от потребителей. В противном случае будут грубо нарушены требования «Санитарных правил содержания территорий населённых мест» СанПин 42-128-4690-88 по вывозу твёрдых бытовых отходов. Имеется постановление Главы муниципального образования городское поселение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО <данные изъяты> специализированной организацией по вопросам сбора, вывоза и утилизации твёрдых бытовых отходов. Пункт 4 данного постановления говорит о том, что ООО <данные изъяты> рекомендовано организовывать сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов из частного сектора. А согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов предоставлены органам местного самоуправления. То есть, Глава <адрес> вправе по своему усмотрению передавать функции по сбору твёрдых бытовых отходов другим организациям. Пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит о том, что публичным договором признаётся договор, заключённый коммерческой организацией по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации говорит о следующем: «Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и её акцепта (принятия предложения) другой стороной». Понятие акцепта содержится в пункте 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации - «Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте». Таким образом, гражданин, складируя твёрдые бытовые отходы в контейнеры и тележки ответчика, совершает акцепт публичного договора, то есть, заключает договор, чем соблюдается пункт 7 Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 155 от 10.02.1997 года «заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путём составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.)…». Пункт 2 вышеуказанных Правил объясняет, что «потребитель» - это, в том числе, гражданин, использующий услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов. Гражданин, не складируя твёрдые бытовые отходы в контейнеры и тележки ответчика, не делает заказ и не заключает договор и, соответственно, никакой ответственности по публичному договору не несёт. Пункт 1.2 Публичного Договора однозначно говорит о том, что фактом присоединения к договору является складирование мусора в контейнеры и тележки ответчика. Гражданин вправе заключить договор на вывоз твёрдых бытовых отходов с другой организацией и не пользоваться услугами ООО <данные изъяты>. Жителей никто и ничто не вынуждает в обязательном порядке оплачивать услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов, которые оказывает ООО <данные изъяты>, если они не пользуются данными услугами. Данная позиция ответчика также отражена в отзыве на исковое заявление, представленном суду ДД.ММ.ГГГГ.
Третье лицо общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> явку полномочного представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, которым также оставило принятие решения по настоящему делу на усмотрение суда. Также третье лицо представило сообщение, согласно которому услуга вывоза твёрдых бытовых отходов для населения многоквартирных домов входит в состав платы за содержание общего имущества многоквартирного дома и начисляется с квадратного метра. Плата за содержание общего имущества определяется на общем собрании собственников. Для исполнения условий договоров управления многоквартирными домами ООО <данные изъяты> заключила с ООО <данные изъяты> договор на вывоз твёрдых бытовых отходов. В соответствии с указанным договором ООО <данные изъяты> обязалось своевременно и качественно оказывать услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов жителям многоквартирных домов. Публичный договор № на вывоз твёрдых бытовых отходов не распространяет своё действие на жителей многоквартирных домов.
Выслушав показания участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление прокурора Селивановского района подлежит удовлетворению частично.
На основании положений частей 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 26.01.1996 года № 15-ФЗ в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Положениями части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривается, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
В соответствии с Публичным Договором ООО <данные изъяты> является Исполнителем, любое физическое лицо, принявшее предложение договора, путём осуществления действий, указывающих на акцепт им условий настоящего договора - Заказчиком.
Согласно пункту 1.1 Публичного договора по настоящему договору Исполнитель обязуется оказать услуги по регулярному вывозу твёрдых бытовых отходов.
Пункт 1.2 Публичного Договора предусматривает, что данный договор является публичной офертой. Акцептом оферты и фактом присоединения к настоящему публичному договору является складирование мусора в установленные исполнителем контейнеры, тракторные тележки и автомашины, и внесение Заказчиком платы за услуги, указанные в пункте 1.1 настоящего договора.
При буквальном толковании оспариваемого пункта договора в порядке статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющихся в нём слов и выражений, при сопоставлении с другими условиями и смыслом договора в целом суд пришёл к выводу о несоответствии указанных в пункте 1.2 Договора условий действующему законодательству.
Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии с данным положением закона предполагается, что правоотношения между сторонами формируются по факту выдачи заказчиком задания исполнителю и получением последним этого задания, что в совокупности будет являться основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей.
Согласно пункту 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 года № 155 (далее - Правила) заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.
В оспариваемом пункте оговаривается порядок соглашения с условиями Публичного Договора и присоединения к нему, имеющие смысл не столько как действия, направленные на заключение договора, сколько подразумевающие под собой способ передачи Исполнителю твёрдых бытовых отходов и предусматривающие его вознаграждение за оказанные услуги.
В рассматриваемой ситуации ответчик (Исполнитель по Публичному Договору) предусматривает складирование мусора и оплату услуг формой выставления заказа, что противоречит установленной Правилами способа оформления договорных отношений между исполнителем и потребителем в письменной форме путём составления документа после того, как потребитель (заказчик) обратится к исполнителю с намерением оформить заказ на оказание услуги.
В связи с тем, что законное требование о письменной форме заказа, оформляемого после обращения с заказом потребителя, а не по инициативе исполнителя, действующим пунктом 1.2 Публичного Договора не соблюдается, он подлежит признанию недействительным, как не соответствующий действующему законодательству и нарушающий права и законные интересы граждан.
В то же время, требование о приведении Публичного Договора в соответствие с пунктом 7 Правил подлежит отклонению в связи со следующим.
Удовлетворение данного требования означает обязывание ответчика в безусловном порядке изложить пункт 1.2 Договора в той или иной редакции в соответствии с пунктом 7 Правил, лишая его права решить, оставить ли этот пункт в Договоре вообще или изложить его содержание в дополнительном акте.
Пункт 1.2 Публичного Договора после признания его недействительным по вышеуказанным основаниям более не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц граждан - потребителей услуг.
В соответствии со статьёй 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Истцом не мотивировано, в какой степени и каким образом оставшаяся действительной часть Публичного Договора не соответствует закону и не может действовать без изложения пункта 1.2 Договора в какой-либо иной редакции. В связи с этим у суда отсутствуют основания для удовлетворения этого требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковое заявление прокурора Селивановского района в интересах неопределённого круга к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> о признании договора недействительным в части и приведении его в соответствие с действующим законодательством удовлетворить частично.
Признать недействительным пункт 1.2 публичного договора № от ДД.ММ.ГГГГ на вывоз твёрдых бытовых отходов, стороной которого является общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>.
В удовлетворении требования об обязании общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести публичный договор № на вывоз твёрдых бытовых отходов в соответствие с пунктом 7 Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 155 от 10.02.1997 года (в редакции от 01.02.2005 года) отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Селивановский районный суд.
Председательствующий Л.А. Яшина