2-443/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Красная Горбатка 16 декабря 2010 года
Селивановский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Яшиной Л.А.
при секретаре Макаровой А.Ф.
с участеми старшего помощника прокурора Селивановского района Подгорнова Н.В.
представителя ответчика - администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> Трактировой Г.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ);
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Селивановского района в защиту интересов Новикова А.С. к администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> о признании решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий недействительным и возложении обязанности обследовать жилое помещение,
у с т а н о в и л:
прокурор Селивановского района обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с заявлением в защиту интересов Новикова А.С. к администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> с требованием о признании решения жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение <адрес>, оформленное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии при администрации, об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Новикова А.С. незаконным и обязании администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> обследовать жилое помещение Новикова А.С. по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года полным составом межведомственной комиссии в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что проведённой прокуратурой Селивановского района проверкой установлено, что решением, принятым на заседании жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол № заседания жилищной комиссии) ветерану Великой Отечественной войны, <данные изъяты> Новикову А.С. отказано в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с пригодностью его дома для проживания. Новиков А.С. на основании удостоверения Управления КГБ России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление льгот в соответствии со статьёй 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения Новикова А.С., расположенного по адресу: <адрес>, следует, что в обследовании указанного жилого помещения принимали участие члены межведомственной комиссии ООА, Трактирова Г.А., МВП, НВА, ЧВН, ИРА Обследованием установлено, что жильё Новикова А.С. - дом деревянный, состоящий из 2-х комнат и кухни - пригодно для проживания. Отопление в нём печное, водопровод и канализация отсутствуют, туалет находится на улице. Стены дома деревянные, бревенчатые, рубленные, 3 стены нижнего венца поражены гнилью. Прогнил угол задней стены (4 венец сверху). Фундаменты кирпичные - состояние удовлетворительное. Полы дощатые - шаткие, переклады в удовлетворительном состоянии. Потолочное перекрытие дощатое по балкам (балки перекосились). Обрешетка, стропила - состояние удовлетворительное. Кровля шиферная - шифер не менялся с момента строительства. Оконные рамы, подушки в удовлетворительном состоянии. Печь исправна. Электропроводка старая. В указанном акте вывод о соответствии жилого дома установленным требованиям жилищного законодательства не сделан. В акте обследования не указано, каким нормам действующего законодательства соответствуют установленные характеристики жилого помещения НАВ (3 стены нижнего венца, поражённые гнилью, прогнивший угол задней стены, шаткость пола, перекошенные балки дощатого потолочного перекрытия, не менявшийся с момента строительства шифер, старая электропроводка). Кроме того, согласно пояснениям Новикова А.С. фактического обследования его жилого помещения специалистами комиссии не было произведено. Члены межведомственной комиссии не обследовали его жилое помещение всем комиссионным составом.
Старший помощник прокурора Селивановского района Подгорнова Н.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.
Новиков А.С., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился. Полномочный представитель истца Груздев В.С. в судебное заседание также не явился, представил заявление от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Трактирова Г.А. пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> от Груздева В.С., выступающего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за номером № в интересах Новикова А.С, поступило заявление о постановке на учёт для получения жилой площади Новиковым А.С., и, в целях принятия межведомственной комиссией заключения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания предоставлены медицинские документы - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная Федеральным Государственным учреждением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Новиков А.С. пожизненно нуждается в использовании комнатной кресло-коляски. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, межведомственной комиссией будет вновь рассмотрен вопрос о непригодности жилого помещения для проживания в соответствии пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года и принято заключение по форме согласно приложению № 1 к Положению. Заключение подлежит утверждению постановлением главы муниципального образования сельское поселение Волосатовское и впоследствии будет рассматриваться на заседании жилой комиссии. Данная позиция также письменно изложена в пояснении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
На основании статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из удостоверения Управления КГБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Новиков А.С. имеет право на предоставление льгот в соответствии со статьёй 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (далее - ФЗ «О ветеранах»).
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО СП <адрес>, дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Новикову А.С. (1/3), ЖЖА (1/3), НЕН (1/6), НДА (1/3). Согласно паспорту серии №, выданному отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, Новиков А.С. зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
На основании части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Судом исследован акт № от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого помещения Новикова А.С. по адресу: <адрес>. Из него усматривается, что обследование проводилось межведомственной комиссией в составе КВС, ООА, Трактировой Г.А., МВП, НВА, ЧВН, ИРА
Обследованием установлено, что жильё Новикова А.С. - дом деревянный, состоящий из 2-х комнат и кухни - пригодно для проживания. Отопление в нём печное, водопровод и канализация отсутствуют, туалет находится на улице. Стены дома деревянные, бревенчатые, рубленные 3 стены нижнего венца поражены гнилью. Прогнил угол задней стены (4 венец сверху). Фундаменты кирпичные - состояние удовлетворительное. Полы дощатые - шаткие, переклады в удовлетворительном состоянии. Потолочное перекрытие дощатое по балкам (балки перекосились). Обрешетка, стропила - состояние удовлетворительное. Кровля шиферная - шифер не менялся с момента строительства. Оконные рамы, подушки в удовлетворительном состоянии. Печь исправна. Электропроводка старая.
В то же время, согласно пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (в редакции от 02 августа 2007 года) по результатам работы комиссия принимает одно из решений, в частности решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности к проживанию.
В указанном акте вывод о соответствии характеристик жилого дома (3 стены нижнего венца, поражённые гнилью, прогнивший угол задней стены, шаткость пола, перекошенные балки дощатого потолочного перекрытия, не менявшийся с момента строительства шифер, старая электропроводка) установленным требованиям жилищного законодательства не сделан.
Как следует из письменных пояснений Новикова А.С., представленных суду, показаний свидетеля ООА, входящего в состав межведомственной комиссии, члены межведомственной комиссии не обследовали жилое помещение Новикова А.С. всем комиссионным составом, что также является нарушением, поскольку, исходя из положений пункта 7 раздела I Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (в редакции от 02.08.2007 года), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Ответчик администрация МО СП <адрес> нарушения по составу комиссии, принявшей решение об отказе в постановке Новикова А.С., на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, и надлежащему оформлению акта обследования не отрицает, согласна на повторное рассмотрение заявления Новикова А.С.
Таким образом, установлено, что обследование жилого дома Новикова А.С. было произведено неполной и неполномочной комиссией, что противоречит законодательству и влияет на действительность решений о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, которые, к тому же, не были надлежащим образом оформлены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные прокурором Селивановского района в интересах Новикова А.С. к администрации МО СП <адрес> подлежат удовлетворению в полном объёме. Суд при вынесении решения не может принять во внимание утверждение ответчика о предстоящем пересмотре заявления Новикова А.С. и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку к моменту принятия решения пересмотр произведён не был, а само по себе такое утверждение не может гарантировать реальное производство пересмотра.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:
р е ш и л:
заявление прокурора Селивановского района в интересах Новикова А.С. к администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> о признании решения жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий Новикова А.С. незаконным и возложении на администрацию муниципального образования сельское поселение <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление Новикова А.С. о постановке на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Новикову А.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение <адрес> обязанность в течение 5 рабочих дней по вступлению решения в законную силу провести повторное обследование жилого помещения, 1/3 которого находится в собственности у Новикова А.С., расположенного по адресу: <адрес>, полным составом компетентной комиссии.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Селивановский районный суд.
Председательствующий Л.А. Яшина