Об оспаривании заключения жилищ. комиссии. Решение по делу № 2-66/2011 от 19.01.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Селивановский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Мустафина В.Р., секретаря Суворкиной Н.А., с участием помощника прокурора Селивановского района Подгорнова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области гражданское дело по заявлению

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селивановского района обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с заявлением в защиту интересов Киреевой В.И. к администрации <адрес> и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции муниципального жилищного фонда МО ГП п. ФИО23 о признании заключения о признании жилого помещения Киреевой В.И. пригодным к проживанию незаконным и обязании выполнить обследование жилого помещения Киреевой В.И. полным составом комиссии.

Прокурор Подгорнов Н.В. в судебном заседании заявление поддержал и просил признать заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома Киреевой В.И. пригодным для проживания незаконным, так как обследование жилища Киреевой было произведено ненадлежащим образом, неполной комиссией, без учета всех требований нормативно-правовых актов, без оценки действительного состояния дома.

Киреева В.И. в судебном заседании заявление прокурора поддержала, пояснила, что осенью 2010 года обратилась с заявлением в МО ГП п. ФИО23 о признании её дома непригодным для проживания. К ней приходили осматривать дом. Однако всех членов комиссии она у себя в доме не видела, приходил только ФИО5 ФИО6 Других членов комиссии она не видела, они к ней в дом не приходили. Дом находится в плохом состоянии, обследование выполнено неполно и неправильно.

Представители администрации МО ГП п. ФИО1 <адрес> и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции муниципального жилищного фонда МО ГП п. ФИО23 возражений на заявление не заявили, в судебное заседание не явились. От Главы администрации МО ГП п. ФИО1 Горбатка поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Федеральным законом «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 21.12.2009 г.) «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет
должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

В соответствии с п. 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2007 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В судебном заседании установлено, что Киреева В.И. проживает в доме по адресу <адрес>

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ военного комиссариата <адрес> следует, что ФИО7 в период 03.1951 г. по 04.1954 г. проходил военную службу в составе войсковой части <адрес>.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации МО ГП п. ФИО1 <адрес> следует, что Киреева В.И. обратилась с заявлением об обследовании её дома с целью признания его не пригодным для проживания.

На основании заявления Киреевой В.И. произведено обследование дома Киреевой межведомственной комиссией, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ Из акта следует, что в обследовании принимали участие в том числе начальник управления архитектуры и градостроительства администрации района ФИО5, специалист Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах ФИО11, начальник отдела Государственного пожарного надзора по <адрес> ФИО9 Актом обследования установлено состояние жилого помещения, сведения о несоответствиях требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании акта обследования составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой дом признан пригодным для проживания.

Постановлением Главы МО ГП п. ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания и жилой <адрес> признан пригодным для проживания.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснил, что является ведущим специалистом Роспотребнадзора в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах и является членом межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений. По дому Киреевой акт им был подписан после выезда для обследования. С комиссией он не ездил по субъективным причинам, однако самостоятельно приехал к дому. Хозяев дома не застал, поэтому осмотрел дом снаружи, сделал вывод о соответствии дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Видел, что дом имеет печное отопление, туалет на улице.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что для обследования дома Киреевой В.И. он лично не выезжал. На основании мнения других участников обследования он подписал заключение об обследовании, так как вопросов в его компетенции не имелось.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что сам для обследования дома не выезжал, однако участвовал в обсуждении ситуации с домом Киреевой В.И. На основании мнения специалистов был сделан вывод о том, что дом Киреевой В.И. пригоден для проживания.

Учитывая пояснения свидетеля ФИО11, ФИО9 и ФИО10 суд не находит оснований не доверять пояснениям Киреевой В.И. о том, что обследование дома производилось комиссией не в полном составе.

Таким образом, выводы о пригодности жилого дома к проживанию сделаны членами межведомственной комиссии без непосредственной оценки состояния жилого дома. Вследствие этого сведения о несоответствии дома установленным требованиям не являются объективными, так как при обследовании дома нарушен порядок его проведения. Фактически в работе межведомственной комиссии по оценке состояния дома ФИО7 не принимали участия специалисты в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности.

Принимая во внимание то, что акт обследования является основанием для отказа в принятии Киреевой В.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, данный акт составлен с нарушениями установленного порядка обследования жилого помещения, решение о признании дома Киреевой В.И. пригодным для проживания не является законным.

Суд полагает необходимым принять меры по восстановлению нарушенного права Киреевой В.И. путем обязания администрации МО ГП <адрес> и межведомственной комиссии МО ГП п. <адрес> провести обследование жилого помещения Киреевой В.И. межведомственной комиссией в полном составе в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Селивановского района в интересах Киреевой В.И. к Администрации муниципального образования городское поселение поселок ФИО1 <адрес> и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования городское поселение поселок ФИО1 <адрес> о признании заключения о признании жилого помещения Киреевой В.И. пригодным к проживанию незаконным и обязании выполнить обследование жилого помещения удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования городское поселение поселок ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения Киреевой В.И. по адресу: <адрес> пригодным для проживания незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования городское поселение поселок ФИО1 <адрес> в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование жилого помещения Киреевой В.И. по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полным составом межведомственной комиссии.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Копия верна.

Председательствующий судья В.Р. Мустафин

Секретарь Н.А. Суворкина

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2011 года.

Председательствующий судья В. Р. Мустафин

Решение вступило в законную силу «____» ____________ 200___г.

Председательствующий судья В.Р. Мустафин