о защите избирательных прав. решение по делу №2-83\2011 от 11.02.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Селивановский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Мустафина В.Р., секретаря Суворкиной Н.А., с участием, заявителя Мавренкова Д.В., представителя заинтересованного лица председателя избирательной комиссии муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Черняевой И.В., помощника прокурора Селивановского района Владимирской области Подгорнова Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области гражданское дело по заявлению

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета народных депутатов МО ГП поселка Красная Горбатка Селивановского района от 21 декабря 2010 года № 66 «О назначении даты выборов депутатов главы МО и депутатов Совета народных депутатов МО городское поселение п. Красная Горбатка» на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов.

Мавренков Д.В. 25 января 2011 года представил в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка письменное заявление и необходимые документы о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. 26 января 2011 года Мавренков Д.В. представил подписной лист с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка по одномандатному избирательному округу №10.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка №71 от 02.02.2011 г. «Об отказе в регистрации Мавренкова Дмитрия Владимировича в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка по одномандатному избирательному округу №10» Мавренкову Д.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Решение об отказе в регистрации мотивировано не соблюдением кандидатом при оформлении подписного листа требований подпункта «з» пункта 12 статьи 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области.

Мавренков Д.В. обратился в Селивановский районный суд с заявлением о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, а также признании незаконным бездействия избирательной комиссии, выразившегося в не вручении ему документов.

В судебном заседании Мавренков Д.В. отказался от требований о признании незаконным бездействия избирательной комиссии МО ГП п. Красная Горбатка в части не вручения ему копии постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и поддержал требование о признании отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты незаконным.

Заявленные требования Мавренков Д.В. мотивировал тем, что исправлений в подписном листе им не допущено, в дате удостоверения подписного листа произведена обводка авторучкой для того, чтобы дата могла быть прочитана, никаких исправлений в дате он не производил. Подписной лист подлежал приему, подписи избирателей в подписном листе действительны, а отказ в его регистрации незаконен.

Мавренков Д.В. пояснил, что в январе 2011 года обратился в избирательную комиссию МО ГП п. Красная Горбатка за консультацией по вопросам выдвижения своей кандидатуры в депутаты. В комиссии он получил бланки документов и разъяснения. 25 января 2011 года он подал заявление о согласии баллотироваться в депутаты и необходимые документы. 26 января 2011 года в последний день он передал в избирательную комиссию МО ГП п. Красная Горбатка подписной лист. При приеме подписного листа секретарь комиссии сказала, что в дате допущены исправления, и подписи могут быть признаны недействительными. Мавренков объяснил, что он обвел дату авторучкой для лучшего восприятия. 2 февраля 2011 года, обратившись в избирательную комиссию, он узнал от секретаря об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Мавренков попросил выдать копию подписного листа. Секретарь ответила отказом, сказала, что документы могут быть предоставлены только по запросу адвоката и суда. Мавренков указал, что копию постановления об отказе в регистрации 2 февраля 2011 года он выдать не просил. Ему выдали копию ведомости и документ о принятии подписного листа.

Мавренков Д.В. уточнил, что никаких исправлений в подписном листе он не производил, только обвел дату подписания листа лицом, собирающим подписи для лучшего восприятия информации. Ввиду того, что это действие не является исправлением, подписи в подписном листе действительны и в связи с этим отказ в его регистрации незаконен.

Заявитель просил признать незаконным отказ избирательной комиссии муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка в регистрации кандидатуры Мавренкова Дмитрия Владимировича в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение Красная Горбатка по одномандатному избирательному округу №10 и обязать избирательную комиссию осуществить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение Красная Горбатка по одномандатному избирательному округу №10 Мавренкова Д.В. с последующей публикацией информации о регистрации в районных средствах массовой информации.

Представитель заинтересованного лица Черняева И.В. в судебном заседании пояснила, что 26 января 2011 года Мавренковым Д.В. были сданы в Избирательную комиссию муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района по одномандатному избирательному округу № 10. Избирательная комиссия муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка провела проверку соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям Избирательного кодекса, а также проверку достоверности подписей избирателей в подписных листах, правильность оформления подписных листов. По итогам проверки 10 подписей были признаны недостоверными по основанию, предусмотренному п.п. «з» пункта 12 статьи 33 Избирательного кодекса. В соответствии с данной нормой закона признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе, в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления. В данном случае были выявлены исправления в дате заверения подписного листа кандидатом Мавренковым Д.В., осуществлявшим сбор подписей в свою поддержку.

Действующее избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих избирательную комиссию выяснять, препятствуют или нет описки, исправления, неправильно указанные сведения об избирателях восприятию указанных сведений об избирателях в подписных листах.

Решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Мавренкова Д.В. принято законно. Представитель Черняева И.В. просила отказать в удовлетворении заявления Мавренкова.

Суд, изучив представленные материалы, выслушав объяснения сторон, представителей, заключение прокурора Селивановского района Подгорнова Н.В., полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна быть предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.

Под законом в силу пункта 17 статьи 2 названного выше Федерального закона понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.

Законом Владимирской области от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» установлен порядок проведения проверки подлинности подписей и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи.

Пунктом 7 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области предусмотрено, что в случае, если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300, проверке подлежат все подписи.

В соответствии с п.16 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области по окончании проверки подписных листов об итогах проверки по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия соответствующего решения. В протоколе указываются количество заявленных подписей избирателей, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Пунктом 5 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области предусмотрено, что избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Кодекса, достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. Избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов для регистрации кандидата, списка кандидатов проводит данную проверку и принимает решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки порядка выдвижения кандидатов, списка кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников ее аппарата и привлеченных специалистов (пункт 6 статьи 33 Избирательного кодекса).

При этом заключения специалистов (экспертов) могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах (пункт 13 статьи 33 Избирательного кодекса).

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа устанавливается конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 32 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно п. 49 ст.3 Избирательного кодекса Владимирской области недействительная подпись - подпись собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.

Под нарушением порядка оформления подписного листа, по смыслу закона, понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе (в том числе об избирателях, сборщике подписей и т.п.).

Подпунктом «з» пункта 12 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области предусмотрено, что недействительными подписями признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения имеются исправления.

Доводы заявителя об отсутствии исправления в дате удостоверения лицом, собирающим подписи Мавренковым Д.В. подписного листа, проверялись в судебном заседании. При проверке доводов исследованы все доказательства, предоставленные заявителем, заинтересованным лицом, полученные по запросам суда.

Из справки о приеме документов избирательной комиссией следует, что Мавренков Д.В. 25 января 2011 года в 14 ч.00м. подал документы об уведомлении о самовыдвижении.

Заявление Мавренкова Д.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов МО ГП п. Красная Горбатка по одномандатному муниципальному округу №10 принято председателем избирательной комиссии 25 января 2011 года.

По итогам сбора подписей в поддержку кандидата Мавренкова Д.В. собрано 10 подписей на 1 листе, что подтверждено соответствующим протоколом.

Из документа - подтверждения о приеме подписных листов следует, что от Мавренкова Д.В. принят один подписной лист с 10 подписями 26 января 2011 года в 17 ч. 00м.

После предоставления подписного листа, сведения, содержащиеся в нем, проверялись членом рабочей группы, о чем составлена ведомость.

Из протокола от 20.11.2011 года об итогах проверки подписных листов кандидата в депутаты Мавренкова Д.В. следует, что к проверке заявлен подписной лист с 10 подписями на 1 листе. 10 подписей было признано недостоверными по основанию, предусмотренному п.п. «з» п.12 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.

Мавренков Д.В. указал в судебном заседании, что сбор подписей осуществлял лично, сдавал подписной лист в избирательную комиссию. Осмотрев подписной лист в судебном заседании, Мавренков пояснил, что именно исследуемый в судебном заседании подписной лист он сдавал в избирательную комиссию.

Анализ подписного листа, проведенный в ходе рассмотрения дела, в результате визуального осмотра дает основания согласиться с мнением избирательной комиссии о том, что подписной лист имеет неоговоренные исправления в дате заверения подписного листа лицом, собирающим подписи.

Исследованный в судебном заседании оригинал подписного листа на второй странице содержит обводку даты в записи « 26.01.2011 год», в графе «подписной лист заверяю подпись и дата» и исправление при написании года «2011», а именно цифра «0» исправлена на цифру «1».

По мнению суда авторская обводка не является исправлением. Однако исправлением является изменение первоначальной надписи года с цифры «0» на цифру «1». Данное исправление является очевидным и не требует специальных исследований для его выявления.

Данные выводы подтверждены пояснениями специалиста Окунева А.В., который в судебном заседании пояснил, что при визуальном осмотре подписного листа, предоставленного Мавренковым Д.В., установлена обводка даты подписания листа сборщиком подписей и исправление в дате при написании года с цифры «0» на цифру «1». Об исправлении свидетельствуют признаки: в месте исправления имеются следы подчистки, потертости из-за чего произошло уменьшение толщины листа в этом месте, что видно при визуальном осмотре листа на просвет, а также шероховатость бумаги в месте исправления.

Свидетель Акимова В.Л. в судебном заседании пояснила, что Мавренков Д.В. принес подписной лист в избирательную комиссию 26 января 2011 года. Принимая подписной лист она увидела, что в дате заверения листа сборщиком имеются исправления. Она уведомила об этом Мавренкова Д.В., сказала ему, что такой подписной лист может быть не принят как действительный. Но Мавренков сдал ей подписной лист. Акимова приняла данный подписной лист, так как отказать в приеме документов она не имеет права.

Анализ подписного листа, предоставленного Мавренковым Д.В. в избирательную комиссию, в совокупности со всеми доказательствами, имеющимися в деле свидетельствует о том, что в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеется исправление в дате удостоверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей.

Выявленное исправление в соответствии с п.п. «з» п.12 ст.33 Избирательного кодекса является безусловным основанием для признания всех подписей на подписном листе недействительными.

Доводы заявителя о том, что обводка даты является несущественной, произошла из-за брака в ручке, не должна влиять на решение о регистрации кандидатом в депутаты, не являются состоятельными.

К избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством, соблюдение которых, в том числе требований, регулирующих порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным. Обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих избирательных прав, что недопустимо.

Закон, в данном случае Избирательный кодекс Владимирской области, не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформлении подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основаниями для признания их недействительными. Подпункт «з» пункта 12 статьи 33 Избирательного кодекса не содержит каких либо критериев существенности либо не существенности исправлений, предусматривая признание недействительным подписного листа при наличии любых исправлений.

Постановление избирательной комиссии от 02.02.2011 года № 71 содержит правовое обоснование, предусматривающее условия признания подписей избирателей недействительными. Основание для отказа в регистрации не противоречит фактическим обстоятельствам, установленным избирательной комиссией, и проверенным в судебном заседании.

В соответствии с п.п. «д» п.23.1. ст.33 Избирательного кодекса основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Поскольку в результате проверки подписных листов установлено, что все подписи (100%) избирателей в подписном листе являются недействительными, других подписных листов кандидатом в депутаты не предоставлялось, суд приходит к выводу о том, что не имеется законных оснований для удовлетворения требования Мавренкова Д.В. о признании незаконным постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка по одномандатному избирательному округу №10 Мавренкова Д.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мавренкова Дмитрия Владимировича о признании незаконным отказа избирательной комиссии муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области в регистрации кандидатуры Мавренкова Дмитрия Владимировича в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение Красная Горбатка по одномандатному избирательному округу №10, обязании осуществить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение Красная Горбатка Селивановского района по одномандатному избирательному округу №10 Мавренкова Дмитрия Владимировича с последующей публикацией информации о регистрации кандидата в депутаты в районных средствах массовой информации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

копия верна.

Председательствующий судья В.Р. Мустафин

Секретарь Н.А. Суворкина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2011 года.

Председательствующий судья В.Р. Мустафин

Решение вступило в законную силу «____» ____________ 200___г.

Председательствующий судья В.Р. Мустафин