Дело № | 2 | - | 98 | \ | 2011 |
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года |
Селивановский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Мустафина В.Р., секретаря Суворкиной Н.А., с участием представителя заявителя Гореловой В.А., представителя администрации МО СП Новлянское Абрамова М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области гражданское дело по заявлению
Воиновой Екатерины Николаевны к администрации муниципального образования сельское поселение Новлянское Селивановского района Владимирской области и администрации Селивановского района о признании заключения межведомственной комиссии при администрации МО СП Новлянское незаконным и обязании выполнить обследование жилого помещения, |
УСТАНОВИЛ:
Воинова Е.Н. обратилась в Селивановский районный суд с заявлением к администрации МО СП Новлянское Селивановского района Владимирской области и администрации Селивановского района, о признании заключения о признании жилого помещения Воиновой Е.Н. пригодным к проживанию незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При рассмотрении заявления Воинова Е.Н. уточнила заявленные требования и просила обязать администрацию МОСП Новлянское выполнить обследование жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года.
Представитель заявителя Горелова В.А. в судебном заседании заявление поддержала, пояснила, что дом Воиновой Е.Н. построен в 1947 году. В того времени состояние дома существенно ухудшилось. Стены дома гнилые, пол прогнил, печи и электропроводка в доме повреждены. Дом непригоден для проживания, в настоящее время в доме из-за его состояния никто не живет. Воинова обратилась в администрацию с просьбой обследовать дом. Дом приходили обследовать четрые человека. Инспектор Дианов А.В. установил, что печи в доме неисправны, их эксплуатация опасна. При обследовании дома установлено, что переклады пола гнилые, нижний венец дома прогнил, печи требуют капитального ремонта, электропроводка старая. Все это подтверждает, что дом непригоден для проживания. Однако было принято решение о пригодности дома для проживания. Горелова просила признать данное решение незаконным и обязать межведомственную комиссию провести новое обследование дома в соответствии с Правилами с привлечением эксперта.
Представители администрации МО СП Новлянское Селивановского района Абрамов М.П. возражений не заявил, пояснил, что повторное обследование жилого помещения Воиновой Е.Н. с привлечением специалиста возможно.
Представитель администрации Селивановского района в судебное заседание не явился, возражений не заявил, оставил принятие решения по заявлению на усмотрение суда.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.
Федеральным законом «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 21.12.2009 г.) «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет
должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.
В соответствии с п. 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2007 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В судебном заседании установлено, что Воинова Е.Н. проживает в доме по адресу д. <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Из удостоверения Ж№349857 следует, что Воинова Е.Н. имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.
Из заявления от 27.10.2010 г. в Межведомстенную комиссию МОСП Новлянское следует, что Воинова Е.Н. обратилась с заявлением об обследовании её жилья.
На основании заявления Воиновой Е.Н. произведено обследование её дома межведомственной комиссией, о чем составлен от 15.11.2010 г. Из акта следует, что в обследовании принимали участие в том числе начальник отдела Государственного пожарного надзора по Селивановскому району Чараев В.Н. Актом обследования установлено состояние жилого помещения, сведения о несоответствиях требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
На основании акта обследования составлено заключение №9 от 25.11.2010г., которым жилой дом признан пригодным для проживания.
Постановлением Главы МО ГП п. Красная Горбатка Селивановского района №87 от 26.11.2010 г. утверждено заключение от 25.11.2010 года №9 межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания и жилой <адрес> д. <адрес> признан пригодным для проживания.
Свидетель Чараев В.Н. в судебном заседании пояснил, что для обследования дома Воиновой Е.Н. он лично не выезжал. На основании мнения сотрудника Дианова А.В. он подписал заключение об обследовании. Из пояснений сотрудника Дианова следует, что отопительные приборы в доме Воиновой требуют капитального ремонта, то есть при использование данных приборов без ремонта требует соблюдения особых правил безопасности и угрожает возникновением пожара, что может создать угрозу жизни и здоровью проживающих.
Учитывая пояснения свидетеля Чараева В.Н. суд не находит оснований не доверять пояснениям Гореловой В.А. о том, что обследование дома производилось комиссией не в том составе, который указан в акте обследования.
На основании п.33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Из пояснений свидетеля Мазаевой Т.И. следует, что дом Воиновой Е.Н. построен в 1947 году.
Из акта обследования от 15.11.2010 г. следует, что нижний венец дома прогнил по всему перимерту, правый угол поражен гнилью по всей высоте дома, два переклада пола прогнили, доски поражены короедом,отопительные приборы требуют капитального ремонта, электропроводка старая.
На основании ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения.
В соответствии с п.43 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка в том числе степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, а также месторасположения жилого помещения. На основании п.7 Положения к работе в комиссии привлекаются в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Суду администрацией МОСП Новлянское не предоставлено доказательств того, что недостатки, отраженные в акте обследования от 15.11.2010 года, а именно недостатки в виде поражения гнилью несущих конструкций дома, не являются основанием для признания жилого дома не пригодным для проживания. В акте обследования отсутствует оценка того, снижает ли поражение гнилью стен, пола до недопустимого уровня надежность здания, прочность и устойчивость строительных конструкций. Отсутствует и оценка степени огнестойкости здания с учтетом того, что отопительные приборы и электропроводка не соответствуют установленным требованиям.
Вследствие этого сведения о соответствии дома установленным требованиям не являются объективными, так как получены без выполнения условий, установленных п.44 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
Принимая во внимание то, что акт обследования является основанием для отказа в принятии Воиновой Е.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, данный акт содержит неустраненные противоречия, не содержит объективной оценки состояния жилого помещения, составлен с нарушениями установленного порядка обследования жилого помещения, решение о признании дома Воиновой Е.Н. пригодным для проживания не является законным.
Суд полагает необходимым принять меры по восстановлению нарушенного права Воиновой Е.Н. путем обязания администрации МО СП Новлянское Селивановского района провести обследование жилого помещения Воиновой Е.Н. межведомственной комиссией в полном составе в соответствии с требованиями законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление Воиновой Екатерины Николаевны к Администрации муниципального образования сельское поселение Новлянское Селивановского района Владимирской области и администрации Селивановского района о признании заключения о признании жилого помещения Воиновой Е.Н. пригодным к проживанию незаконным и обязании выполнить обследование жилого помещения удовлетворить.
Признать заключение межведомственной комиссии при администрации муниципального образования сельское поселение Новлянское Селивановского района Владимирской области №9 от 25 ноября 2010 года о признании жилого помещения Воиновой Екатерины Николаевны по адресу: Владимирская область Селивановский район д. Лобаново ул. Центральная д. 67 пригодным для проживания незаконным.
Обязать межведомственную комиссию при администрации муниципального образования сельское поселение Новлянское Селивановского района Владимирской области в течение тридцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование жилого помещения Воиновой Екатерины Николаевны по адресу: Владимирская область Селивановский район д. <адрес> <адрес> соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, полным составом межведомственной комиссии.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Копия верна.
Председательствующий судья В.Р. Мустафин
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>н