Дело № 2-191/2011 г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
19 мая 2011 г.
Селивановский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Черновой С.В.,
при секретаре Воиновой Е.А.,
с участием представителя заявителя Лапшовой Е.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица администрации МО СП <данные изъяты> Шишловой Г.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, свидетеля ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Кр. Горбатка дело по заявлению
Хромова В.А. о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в Селивановский районный суд с заявлением (после уточнения заявленных требований) о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии; признании незаконными решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; решения заседания межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> пригодным для проживания; решения межведомственной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> пригодным для проживания; о возложении обязанности на межведомственную комиссию при администрации МО СП <данные изъяты> провести повторное обследование жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47; требование о возложении на администрацию МО СП <данные изъяты> поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий оставить без рассмотрения.
Определением от 19 мая 2011 г. Хромову В.А. восстановлен срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии.
Представитель заявителя Лапшова Е.А. поддержала уточненные требования Хромова В.А., подтвердила доводы, изложенные в заявлении и пояснила, что Хромов В.А. является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме 1929 года постройки, который сильно обветшал. В 2010 г. Хромов В.А. обратился в администрацию МО СП <данные изъяты> с заявлением о постановке его на учет на получение жилья как участник Великой Отечественной войны в соответствии с ФЗ № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. Решением жилищной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Хромову В.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что его жилой дом признан пригодным для проживания. С данным решением жилищной комиссии они не согласны, так как дом сильно обветшал, нижние венцы дома и оконные рамы сгнили, электрическая проводка устарела, полы и переклады местами поражены гнилью, в доме отсутствуют канализация и водопровод. Имея престарелый возраст, плохое состояние здоровья, Хромов В.А. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, слепой, самостоятельно по дому не передвигается, проживать в доме и отремонтировать его не может. Кроме того, акты обследования данного жилого помещения составлены с нарушениями, поскольку в обследовании участвовали не все члены комиссии. Просит признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Хромова В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, решение межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> пригодным для проживания, решение заседания межведомственной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> пригодным для проживания, а также возложить обязанность на межведомственную комиссию при администрации МО СП <данные изъяты> провести повторное обследование жилого дома ФИО2 в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.
Представитель заинтересованного лица - администрации <данные изъяты>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от них поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и вынесении решения на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица - заместитель главы муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> Шишлова Г.А. возражений по заявленным Хромовым В.А. требованиям не заявила и пояснила, что повторное обследование жилого помещения Хромова В.А. с привлечением специалиста возможно.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление Хромова В.А. подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Статьей 40 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.
Статьей 15 (в ред. Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ) Федерального Закона РФ «О ветеранах» установлено, что участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имущество и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В материалах дела имеется копия удостоверения серии Ж №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РВК <данные изъяты>, Хромову В.А., подтверждающего, что он имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников Великой Отечественной войны.
Согласно справке серии МСЭ-002 № Хромов В.А. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения является инвалидом <данные изъяты> бессрочно.
В выписке из похозяйственной книги администрации муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> № № за ДД.ММ.ГГГГ г.г., лицевой счет № указано, что жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м. со служебными постройками принадлежит на праве собственности Хромову В.А.. Жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем Хромову В.А. на основании свидетельства на право собственности на землю № №, что также подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией МО СП <данные изъяты>.
В судебном заседании установлено, что Хромов В.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО СП <данные изъяты> с заявлением о выделении ему компенсации, положенной по Указу Президента РФ на улучшение жилищных условий.
Постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» образована межведомственная комиссия при администрации <данные изъяты> по обследованию жилых помещений участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и утвержден ее состав.
Межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Хромова В.А. произвела обследование жилого дома - <адрес>, год постройки 1929, по результатам которого жилое помещение признано пригодным для проживания, что отражено в акте обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановление главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.
В протоколе № заседания межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> по обследованию жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ указано, что проведено обследование жилых помещений <данные изъяты> Решение комиссии: непригодные к проживанию жилые помещения отсутствуют». При этом, в протоколе не указано какие конкретно акты обследования положены в основу решения и отсутствует конкретный вывод о том, что жилое помещение, принадлежащее Хромову В.А., является пригодным для проживания. На основании изложенного, суд находит протокол № заседания межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а требования Хромова В.А. в этой части подлежащими удовлетворению.
Протоколом № заседания жилищной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Хромову В.А. отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий как участнику ВОВ, так как «по протоколу № заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ непригодные к проживанию жилые помещения отсутствуют». Вместе с тем, в решении комиссии не указано протокол заседания какой межведомственной комиссии рассмотрен и положен в основу принятия решения жилищной комиссии.
Поскольку решение жилищной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты>, принято, как пояснил представитель МО СП <данные изъяты>, на основании решения межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> по обследованию жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, составленному с нарушением установленных требований, требование Хромова В.А. о признании незаконными решения заседания жилищной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежит удовлетворению.
Кроме того, при вынесении решения об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилищной комиссией администрации МО СП <данные изъяты> нарушены требования жилищного законодательства, а именно, в решении отсутствует ссылка на то, на каком из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, Хромову отказано в постановке на учет. В то время как статьей 54 Жилищного Кодекса РФ установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
Суд считает подлежащим удовлетворению и требование Хромова В.А. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> пригодным для проживания, изложенное в акте обследования жилого помещения. Согласно указанному акту обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, проведено ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы МО СП <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, обследование жилого помещения проведено составом межведомственной комиссии, который был утвержден позднее, чем проведено само обследование.
В нарушение п. 7 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, в состав межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> по обследованию жилых помещений не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях.
В соответствии со ст. 14 Федерального Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Главы МО СП <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, в состав которой включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах безопасности.
Таким образом, вывод жилищной комиссии администрации МО СП <данные изъяты> о том, что жилое помещение Хромова В.А. является пригодным для проживания, не подтвержден заключением компетентной комиссии и является преждевременным.
Руководствуясь приведенными нормами законодательства и, оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Хромову В.А. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, а межведомственная комиссия при администрации МО СП <данные изъяты> подлежит к понуждению провести повторное обследование жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Хромова В.А. о признании незаконными решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; решения межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> по обследованию жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> пригодным для проживания; заключения межведомственной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> пригодным для проживания; о возложении обязанности на межведомственную комиссию при администрации МО СП <данные изъяты> провести повторное обследование жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 удовлетворить.
Признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации муниципального образования сельское поселение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Хромову В.А. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, изложенное в протоколе №; решение межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> по обследованию жилых помещений в части обследования жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, изложенное в протоколе заседания № от ДД.ММ.ГГГГ; заключение межведомственной комиссии при администрации МО СП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> пригодным для проживания, изложенное в акте обследования жилого помещения.
Возложить на межведомственную комиссию при администрации МО СП <данные изъяты> обязанность провести повторное обследование жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Селивановский районный суд.
Судья С.В. Чернова
Копия верна
Судья С.В. Чернова
Секретарь Е.А. Воинова