2-165/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации пос. Красная Горбатка 10 мая 2011 года Селивановский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Яшиной Л.А. при секретаре Макаровой А.Ф., с участием Главного государственного инспектора Селивановского района по использованию и охране земель Селивановского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Артемьевой Н.Н. (приказ НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ), представителя Селивановского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Бузуевой С.Е. (доверенность НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Семенова Д.В. о признании предписания об устранении нарушения земельного законодательства незаконным и его отмене, у с т а н о в и л: Семенов Д.В. обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с заявлением к Селивановскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с требованием о признании незаконными и отмене постановления Главного государственного инспектора Селивановского района по использованию и охране земель Селивановского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕр в отношении Генерального директора ОАО «Селивановский молокозавод» Семенова Д.В. и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований заявитель указывает, что в результате плановой проверки соблюдения земельного законодательства (акт проверки НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ) Главным государственным инспектором Селивановского района по использованию и охране земель Селивановского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Владимирской области Артемьевой Н.Н. было зафиксировано, что ОАО «Селивановский молокозавод» владеет земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕр, площадью 13200 м2, разрешенное использование - производственная база. При обмере данного земельного участка установлено, что его площадь составляет 14783,12 м2, из них 1583,12 м2 без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю (на данной площади расположено строение - артезианская скважина, принадлежащая ОАО «Селивановский молокозавод»). Был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Установив, что участок размером 1583,12 м2, на котором находится артезианская скважина, огорожен, а правоустанавливающих документов на этот участок нет, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕр Генеральный директор ОАО «Селивановский молокозавод» Семенов Д.В. был привлечён к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере СУММА за пользование земельным участком без надлежащим образом оформленных документов, и было выдано предписание об устранении нарушения в области земельного законодательства. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕр получено Семеновым Д.В. заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует почтовый штемпель на письме. Истец считает, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕр в отношении Генерального директора ОАО «Селивановский молокозавод» Семенова Д.В. и предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ незаконны, не обоснованы и полностью подлежат отмене. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Селивановский молокозавод» зарегистрировало право собственности на объект недвижимости - здание артезианской скважины, инвентарный НОМЕр, площадь: 7,5 м2, условный НОМЕр, свидетельство о государственной регистрации права НОМЕр, выдано на основании Плана приватизации Селивановского молокозавода от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Селивановского района. Здание артезианской скважины находится на земельном участке, непосредственно граничащем с земельным участком с кадастровым номером НОМЕр, принадлежащим ОАО «Селивановский молокозавод». Ответчик полагает, что ОАО «Селивановский молокозавод» правомерно оградило территорию вокруг здания артезианской скважины. Право и обязанность оградить территорию предусмотрено следующим. На основании Паспорта разведочно-эксплуатационной скважины НОМЕр для водоснабжения молокозавода, выданного Владимирской ПМК объединения «Владмелиорация» ДД.ММ.ГГГГ, владелец скважины перед пуском в эксплуатацию обязан в радиусе 30 метров создать зону санитарной охраны, огородить, озеленить её. Площадь круга с радиусом 30 метров определяется по формуле: S=Пr2 и составляет 2827,43 м2, что почти в два раза больше площади указанной в постановлении в качестве земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов. В соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02, утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации от 24 апреля 2002 года, регистрационный № 3399), (далее - Правила): • зона санитарной охраны организуется на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункты 1.4, 1.5 Правил); • соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 Правил); • прежде всего, такая зона должна быть ограждена и обеспечена охраной (пункт 3.2.1.1 Правил). Отсутствие утверждённого проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельца артезианской скважины, расположенной в границах зоны санитарной охраны, от выполнения требований СанПиНа (пункт 1.17 Правил). Поэтому само по себе ограждение земельного участка в зоне санитарной охраны источника водоснабжения не может свидетельствовать об использовании данного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на землю. Кроме того, на основании одного Протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении должностного лица, применена двойная административная ответственность, то есть к ответственности привлечены и юридическое лицо, и должностное лицо. Генеральный директор привлечён к ответственности без установления его виновности в совершении правонарушения. Определением Селивановского районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ Семенову Д.В. было отказано в принятии искового заявления к производству в части требования о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора Селивановского района по использованию и охране земель Селивановского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕр в отношении Генерального директора ОАО «Селивановский молокозавод» Семенова Д.В. Семенов Д.В., надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Представитель ответчика Артемьева Н.Н. с исковым заявлением не согласилась, пояснила, что в соответствии с Планом проверок соблюдения земельного законодательства и проверок соблюдения законодательства в области геодезии и картографии юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Владимирской области на год, согласованным с прокуратурой Селивановского района Владимирской области и утверждённым Приказом руководителя Управления от 28 октября 2010 года № 295 «Об утверждении Плана проверок по осуществлению государственного земельного контроля», который размещен на официальном сайте Управления Росреестра по Владимирской областиwww.to33.rosreestr.ru, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ОАО «Селивановский молокозавод» на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕр на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕр, вынесенного и.о. заместителя Главного Государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель, соответствует пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля». В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ срок проверки установлен 50 часов и не более 20 рабочих дней. Сроки проверки не нарушены: в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕр указан срок проведения проверки - 8 часов; проведение проверки запланировано с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О проведении проверки в отношении ОАО «Селивановский молокозавод» генеральный директор Семенов Д.В. был уведомлён телефонограммой ДД.ММ.ГГГГ за 7 дней до начала проведения плановой проверки. После получения телефонограммы в адрес Селивановского отдела Управления ДД.ММ.ГГГГ было получено письмо о переносе срока проведении проверки в связи с производственной необходимостью с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. На проверке ДД.ММ.ГГГГ присутствовал представитель ОАО «Селивановский молокозавод», действовавший по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Васюков ДД.ММ.ГГГГ. При проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства: производились: Земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕр, площадью 13200 м2, разрешенное использование - для производственной базы был предоставлен ОАО «Селивановский молокозавод» на основании Решения Исполкома Владимирского областного Совета депутатов трудящихся НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земли для государственных и общественных надобностей». На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ при обмере данного земельного участка установлено, что его площадь составляет 14783,12 м2, из них 1583,12 м2 без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю (на данной площади расположено строение - артезианская скважина, принадлежащая ОАО «Селивановский молокозавод» на праве собственности). Земельный участок по всему периметру огорожен забором. На всей территории земельного участка расположены производственные здания и строения, принадлежащие ОАО «Селивановский молокозавод». Васюковым М.С. в проведении проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ не представлены документы, подтверждающие законность использования дополнительных 1583,12 м2, а также документы, подтверждающие, что предприняты меры по оформлению данного земельного участка. Выявлены признаки административного правонарушения, подпадающего под статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. По результатам вышеуказанных действий были составлены следующие документы: • акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕр; • протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; • фототаблица, являющаяся приложением к протоколу осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ; • обмер площади земельного участка, являющийся приложением к протоколу осмотра • схематический чертеж земельного участка. В связи с тем, что при проведении проверки потребовалось дополнительное выяснение обстоятельств занятия земельного участка под зданием артезианской скважины и прилегающей к ней территории, протоколы об административном правонарушении были составлены ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит пункту 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для составления протоколов ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ОАО «Селивановский молокозавод», действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Васюков М.С. был приглашен телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ. Имея достаточные сведения о надлежащем уведомлении законного представителя ОАО «Селивановский молокозавод», действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Васюкова М.С., протоколы об административном правонарушении по делу НОМЕр и по делу НОМЕр и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу НОМЕр (в отношении должностного лица) и по делу НОМЕр (в отношении юридического лица) были составлены в отсутствии Васюкова М.С.. Вышеуказанные документы были направлены в адрес ОАО «Селивановский молокозавод» заказным письмом с уведомлением, которые были получены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Имея достаточные сведения о надлежащем уведомлении ОАО «Селивановский молокозавод» о рассмотрении дел об административном правонарушении НОМЕр и НОМЕр в отсутствии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ДД.ММ.ГГГГ были подготовлены Постановления о назначении административного наказания по делу НОМЕр (в отношении должностного лица), по делу НОМЕр (в отношении юридического лица) и Предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу НОМЕр (в отношении должностного лица) и по делу НОМЕр (в отношении юридического лица). В соответствии со статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был наложен штраф на должностное лицо в размере 10 МРОТ (одна тысяча рублей) и на юридическое лицо 100 МРОТ (десять тысяч рублей). Вышеуказанные документы были направлены в адрес ОАО «Селивановский молокозавод» заказным письмом с уведомлением и были получены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении. ОАО «Селивановский молокозавод» является собственником здания артезианской скважины, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕр, выданным Селивановским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, расположенной на земельном участке, используемом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». На основании пункта 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством, то есть в соответствии со статьёй 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Следовательно, на основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, натех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник. То есть, при наличии в собственности строения необходимо оформить и земельный участок, на котором оно расположено, что и предписывается сделать в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим Артемьева Н.Н. просила отказать в удовлетворении заявления Семенова Д.В. Данная позиция также изложена в письменном отзыве НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель Селивановского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Бузуева С.Е. пояснила, что молокозавод признает, что им допущены нарушения земельного законодательства, поскольку в настоящее время начал процедуру оформления земельного участка площадью 1583,12 кв. м, заказав его межевание. Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришёл к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи (органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель), вправе главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители. Согласно приказа НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ по Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Артемьева Н.Н. является Главным государственным инспектором Селивановского района по использованию и охране земель Селивановского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области. Из подпункта «в» пункта 9 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (ред. от 11.04.2011) "О государственном земельном контроле» следует, что государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий; Согласно пункта 6 Письма Роснедвижимости от 05.12.2006 года № ММ/0938 "О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689" предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются в случае выявления следующих нарушений требований земельного законодательства: - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации), если отсутствует возможность привлечения правонарушителя по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор Селивановского района по использованию и охране земель Артемьева Н.Н. вынесла предписание, которым обязала Семенова Д.В. - генерального директора ОАО «Селивановский молокозавод» устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предписанию, в результате проведённой проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Однако из представленного предписания судом не усматривается указания на допущенное нарушение. Проверка соблюдения земельного законодательства проводилась, согласно предписанию, на земельном участке площадью 13200 м2, расположенном по адресу: АДРЕС. В то же время данный земельный участок - расположенный по указанному адресу и указанной площади - принадлежит ОАО «Селивановский молокозавод», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ. К тому же, план (чертёж, схема) земельного участка из кадастрового паспорта земельного участка визуально совпадает со схематическим чертежом земельного участка, выполненным в приложении к протоколу осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. Суд считает, что само предписание является неточным и указывает на несуществующее нарушение на земельном участке площадью 13200 м2. Так, материалами дела подтверждается государственная регистрация права собственности ОАО «Селивановский молокозавод» на земельный участок площадью 13200 м2, расположенном по адресу: АДРЕС. Однако инспектор в своем предписании указала, что данный земельный участок используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что опровергается вышеприведёнными кадастровым паспортом и свидетельством о праве собственности. В судебном заседании государственный инспектор Артемьева Н.Н. ссылалась на данные, изложенные в акте проверки НОМЕр от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении. По изучении указанных документов судом установлено, что обмере спорного земельного участка площадью 13200 м2, расположенном по адресу: АДРЕС выявлены признаки административного правонарушения в использовании земельного участка площадью 1583,12 м2 без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ при обмере данного земельного участка установлено, что его площадь составляет 14783,12 м2, из них 1583,12 м2 без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю (на данной площади расположено строение - артезианская скважина, принадлежащая ОАО «Селивановский молокозавод»). Хотя акт проверки и протокол об административном правонарушении конкретно и точно указывают на допущенные нарушения, в обжалуемом предписании от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует на них какая-либо ссылка, в связи с чем суд рассматривает его как автономный документ и, сравнивая его содержание с прочими, находит его незаконным, поскольку оно не соответствует форме (бланку) документа, утверждённому Приказом Роснедвижимости от 31 декабря 2004 года № П/123 и не содержит в себе указания на действительное правонарушение. В связи с этим у ответственного лица очевидно отсутствует возможность каким-либо образом исполнить требование об устранении допущенного нарушения, коль скоро из документа (предписания) оно не может узнать о сути этого нарушения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: заявление Семенова Д.В. о признании предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить. Признать предписание Главного государственного инспектора Селивановского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу НОМЕр об устранении нарушения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, площадью 13200 кв. м, выразившемся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, незаконным и отменить. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Селивановский районный суд. Председательствующий Л.А. Яшина Решение в окончательной форме принято 12 мая 2011 года. Председательствующий Л.А. Яшина
территории от ДД.ММ.ГГГГ;