РЕШЕНИЕ

         Именем Российской Федерации

Селивановский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Мустафина В.Р., секретаря Суворкиной Н.А. с участием помощника прокурора Селивановского района Кальковой Ю.С., представителя ответчика администрации Селивановского района Шанина О.А., Стулова Ю.В., представителя Совета народных депутатов МОГП п. Красная Горбатка Сафонова М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области гражданское дело по иску

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селивановского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, МОГП пос. Красная Горбатка Селивановского района к администрации Селивановского района, Совету народных депутатов МОГП пос. Красная Горбатка Селивановского района, администрации МОГП пос. Красная Горбатка Селивановского района о признании недействительным решения Совета народных депутатов МОГП п. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов жилищного фонда из муниципальной собственности МОГП п.Красная Горбатка в муниципальную собственность Селивановского района» с момента его вынесения, признании незаконным и запрете передачи квартир № в доме № по <адрес> МОГП пос. Красная Горбатка Селивановского района в собственность муниципального образования Селивановский район, применении последствий недействительности сделки путем возложения на администрацию Селивановского района обязанности возвратить оспариваемые квартиры, а на администрацию МОГП пос. Красная Горбатка Селивановского района обязанность принять в собственность оспариваемые квартиры.

Прокурор Калькова Ю.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что квартиры № в доме № по <адрес> на основании закона по требованию прокурора были включены в состав жилищного фонда социального назначения п. Красная Горбатка. Назначение данных квартир не изменялось и квартиры подлежали предоставлению на основании договора социального найма в соответствии с очередностью. В нарушение закона, без законных оснований, квартиры были вновь переданы в собственность муниципального образования Селивановский район, хотя в собственности данного муниципального образования квартиры с таким назначением находиться не могут в соответствии с законом и уставом. Решение Совета о передаче квартир подлежит признанию незаконным с момента его вынесения. Ответчикам необходимо запретить такую передачу, так как она не соответствует закону. Кроме того, необходимо обязать возвратить квартиры в муниципальную собственность МОГП п. Красная Горбатка.

Представители ответчика администрации Селивановского района ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании иск не признали, пояснили, что безвозмездная передача оспариваемых квартир в собственность муниципального района прямо законом не запрещена и поэтому такая сделка является законной. Не имеется доказательств того, что квартиры включены в жилищный фонд социального назначения, передача квартир осуществлялась как передача имущества, не имеющего статус жилья социального назначения. Назначение квартир после передачи подлежало изменению и квартиры могли быть предоставлены как служебное жилье для молодых специалистов. Представитель ФИО5 указал, что регистрация сделки не совершена, поэтому нельзя считать муниципальный район получившим в собственность квартиры.

Представитель Совета народных депутатов МОГП п. Красная Горбатка Сафонов М.А. иск не признал, пояснил, что Совет действовал в интересах поселения, передача квартир осуществлена безвозмездно в соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представитель администрации МОГП п. Красная Горбатка в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором указал, что возражений на иск не имеет.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из содержания ч.2 и ч.4 ст.7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральным законам, и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части своих полномочий между МОГП п. Красная Горбатка и муниципальным образованием Селивановский район МОГП п. Красная Горбатка муниципальному образованию Селивановский район переданы полномочия по организации строительства муниципального жилищного фонда. Соглашение заключено и действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

Из определений о принятии отказа от иска по гражданским делам №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокурор Селивановского района отказался от иска к администрации Селивановского района о признании незаконным бездействия администрации Селивановского района по реализации на территории района подпрограммы «<данные изъяты> в части непринятия мер по передаче квартир № в доме № по <адрес> в муниципальный жилищный фонд пос. Красная Горбатка. Отказ от иска был обусловлен добровольным удовлетворением требований прокурора.

Построенный на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ жилищный фонд, в том числе квартиры №№ в доме № по <адрес>, были переданы в собственность МОГП п. Красная Горбатка, что подтверждено решением Совета народных депутатов МОГП п. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Свидетельствами о государственной регистрации права собственности, подтверждено право собственности МОГП п. Красная Горбатка Селивановского района на квартиры по адресу: <адрес>

Из выписки №/п из реестра муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оспариваемые квартиры включены в реестр муниципального жилищного фонда МОГП п. Красная Горбатка на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ администрации МОГП п.Красная Горбатка следует, что квартиры № в доме № по <адрес> включены в состав жилищного фонда социального назначения МОГП п. Красная Горбатка. Перевод данных квартир в состав специализированного жилищного фонда не осуществлялся.

Аналогичные сведения об оспариваемых квартирах содержатся в выписках из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая совокупность исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что квартиры № в <адрес> были построены муниципальным образованием Селивановский район и были переданы в жилищный фонд социального назначения МОГП п. Красная Горбатка в целях осуществления данным поселением полномочий по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями по договорам социального найма. Суд не считает доказанным, что оспариваемые квартиры переводились в специализированный жилищный фонд.

После включения оспариваемых квартир в жилищный фонд социального назначения решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение п. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов жилищного фонда из муниципальной собственности МОГП п.Красная Горбатка в муниципальную собственность Селивановского района» квартиры № в доме № по <адрес> были переданы из муниципальной собственности МОГП п. Красная Горбатка Селивановского района в муниципальную собственность Селивановского района.

Из содержания ч.3 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, и в собственности муниципального района может находится жилищный фонд социального использования.

В соответствии с ч. 5 ст.50 указанного закона в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Из положений Устава муниципального образования Селивановский район Владимирской области следует, что Селивановский район имеет статус муниципального района, администрация Селивановского района обладает правами юридического лица. Из содержания ст.6 Устава данного муниципального образования не следует, что к вопросам местного значения Селивановского района относится обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями.

На основании п.3 ч.2. ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Из устава МОГП п. Красная Горбатка Селивановского района следует, что данное муниципальное образование имеет статус городского поселения. На основании ст.5 Устава к вопросам местного значения МОГП п.Красная Горбатка относится обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части своих полномочий между МОГП п. Красная Горбатка и муниципальным образованием Селивановский район предусмотрена передача в муниципальный район полномочий только по организации строительства муниципального жилищного фонда. Соглашение заключено и действовало до ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания соглашения не следует, что в муниципальный район передаются полномочия по обеспечению малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрен специальный публично-правовой механизм безвозмездной передачи имущества одних публичных образований другим публичным образованиям в связи с разграничением полномочий между органами местного самоуправления сообразно перераспределению между ними предметов ведения и полномочий. Возможность безвозмездной передачи имущества в пользу муниципальных образований при перераспределении полномочий закреплена в ст.85 Закона.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с ч.3 ст.50 и п.4 ч.8 ст.85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципального образования Селивановский район оспариваемые квартиры находиться не могут, а в случае приобретения муниципальным районом права собственности на данные квартиры, целевое назначение имущества подлежит изменению, либо квартиры подлежат отчуждению до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

Соответственно у муниципального образования Селивановский район отсутствовали правовые основания безвозмездного приобретения права собственности на оспариваемые квартиры, включенные в жилищный фонд социального назначения, так как перераспределение полномочий между МОГП п. Красная Горбатка и муниципальным образованием Селивановский район в сфере обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями не производилось, муниципальное образование Селивановский район такими полномочиями не наделялось.

Отчуждение оспариваемых квартир, либо изменение целевого назначения жилого фонда социального назначения нарушает принципы, определенные ст. 40 Конституции РФ, согласно которым органы местного самоуправления обязаны предоставлять малоимущим жилые помещения из муниципальных жилищных фондов и противоречит требованиям ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд не находит обоснованными возражения представителей ответчиков о том, что безвозмездная передача оспариваемого недвижимого имущества является иной сделкой, соответствующей требованиям закона.

В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Из оспариваемого решения Совета народных депутатов МОГП п. Красная Горбатка следует, что квартиры, включенные в состав жилищного фонда социального назначения, были переданы в собственность Селивановского района, без внесения платы за приобретаемое недвижимое имущество. Такая передача квартир означает безвозмездное отчуждение недвижимого имущества.

Суд не считает обоснованными возражения представителя Совета народных депутатов МОГП п. Красная Горбатка о том, что оспариваемые квартиры были переданы в пользование администрации Селивановского района, так как в решении Совета указано, что квартиры подлежали передаче в собственность Селивановского района. Такое отчуждение недвижимого имущества должно быть совершено в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 124 ГК РФ установлено, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К данному субъекту гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании ч.2 ст.235 ГК РФ по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Пунктом 2 ст. 2 данного закона установлено, что муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

Статья 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит исчерпывающий перечень способов приватизации муниципального имущества, и не предусматривает в качестве способа приватизации муниципального имущества безвозмездную передачу муниципального имущества в собственность.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что действие названного Закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрена возможность безвозмездной передачи жилых помещений из фонда социального назначения только в собственность физических лиц.

Анализируемые нормы не содержат каких либо исключений по регулированию сделок при отчуждении муниципальной собственности в пользу другого муниципального образования и не содержат каких либо исключений, предусматривающих возможность безвозмездного отчуждения муниципального имущества на основании норм Гражданского кодекса РФ. Таких исключений по совершению таких сделок не содержит и ст. 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме этого, законом вообще не предусмотрена передача в собственность юридических лиц жилых помещений, включенных в состав жилищного фонда социального назначения.

Таким образом, сделка по безвозмездной передаче квартир, включенных в жилищный фонд социального назначения, если приобретателем квартиры по сделке не является физическое лицо, не может быть признана законной.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Решение Совета народных депутатов МОГП п.Красная Горбатка Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию недействительным с даты его принятия. Соответственно передача оспариваемых квартир на основании указанного решения подлежит признанию незаконной и на администрацию МОГП п. Красная Горбатка может быть наложен запрет передавать квартиры на основании данного решения.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

На основании ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации. Статьей 224 ГК РФ предусмотрено, что передачей признается вручение вещи приобретателю.

Из исследованных доказательств следует, что собственником квартир на момент разрешения спора является МОГП п. Красная Горбатка. Из ответа на запрос администрации МОГП п. Красная Горбатка следует, что акт приема передачи квартир на основании оспариваемого решения не оформлялся и не подписывался. Из сведений ЕГРП следует, что регистрация права собственности на оспариваемые квартиры за муниципальным образованием Селивановский район не производилась.

Таким образом, судом не получено доказательств, позволяющих считать муниципальное образование Селивановский район собственником оспариваемых квартир. Материалами дела подтверждено право собственности на оспариваемое имущество МОГП п. Красная Горбатка. В связи с этим отсутствуют основания для возложения на администрацию Селивановского района обязанности передать, а на администрацию МОГП п. Красная Горбатка принять в собственность квартиры № в доме № по <адрес>

На основании п.п.9, 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков и прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Селивановского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования городское поселение пос. Красная Горбатка Селивановского района к администрации Селивановского района, Совету народных депутатов муниципального образования городское поселение пос. Красная Горбатка Селивановского района, администрации муниципального образования городское поселение пос. Красная Горбатка Селивановского района о признании недействительным решения Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение п. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» с момента его вынесения, признании незаконным и запрете передачи квартир № в <адрес> <адрес> муниципального образования городское поселение пос. Красная Горбатка Селивановского района в собственность муниципального образования Селивановский район, применении последствий недействительности сделки путем возложения на администрацию Селивановского района обязанности возвратить в муниципальную собственность муниципального образования городское поселение пос. Красная Горбатка Селивановского района, а на администрацию муниципального образования городское поселение пос. Красная Горбатка Селивановского района обязанность принять в собственность квартиры № в доме № по <адрес> удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение п. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» квартир № в доме № по <адрес> с момента его вынесения, в связи с чем признать передачу этих жилых помещений незаконной и запретить отчуждение на основании недействительного решения квартир № в доме № по <адрес>, принадлежащих муниципальному образованию городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района в собственность муниципального образования Селивановский район.

Отказать в возложении обязанности на администрацию Селивановского района возвратить квартиры № в доме № по <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района, а на администрацию муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района обязанности принять в собственность квартиры № в доме № по <адрес>

Отменить по вступлении в законную силу решения суда меры по обеспечению иска в виде: ареста квартир, находящихся по адресу: <адрес>, а также запрета распоряжаться квартирами, расположенными по адресу: <адрес>; в том числе отменить запрет вселять в указанные жилые помещения граждан.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                    В.Р.Мустафин

н