2-281/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации пос. Красная Горбатка 18 августа 2011 года Селивановский районный суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Яшиной Л.А. при секретаре Макаровой А.Ф. с участием помощника прокурора Селивановского района Кальковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Селивановского района Владимирской области в защиту прав и законных интересов Чернышевой М.П. к ООО "Владимиртеплогаз" о признании незаконным начисление платы за отопление и обязании исключить из платежных квитанций незаконно начисленной суммы, у с т а н о в и л: прокурор Селивановского района Владимирской области обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Чернышевой М.П. к ООО "Владимиртеплогаз" с требованием признать незаконной произведённую ООО «Владимиртеплогаз» корректировку платы за отопление за 2010 год квартиры Чернышевой М.П., расположенной по адресу: АДРЕС, и обязании ответчика исключить из квитанций по оплате теплоснабжения (отопления), предъявляемых Чернышевой М.П. для оплаты отопления указанной квартиры, задолженность по оплате в размере СУММА в течение 3 дней со дня вступления решения в законную силу. В обоснование своих требований истец указал, что по обращению Чернышевой М.П., в котором указано, что в мае 2011 года ООО «Владимиртеплогаз» незаконно доначислило ей плату за отопление, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении коммунальных услуг. Проведённой проверкой установлено, что в 2010 году между ООО «Владимиртеплогаз» и Чернышевой М.П. заключен договор теплоснабжения её квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС. Данная квартиры принадлежит Чернышевой М.П. на праве общей долевой собственности. Согласно пояснениям заявителя Чернышевой М.П. и информации ООО «Владимиртеплогаз» приборы учёта тепла в доме (общедомовые) в АДРЕС и в квартире Чернышевой М.П. не установлены. В сообщении НОМЕР от ДАТА ООО «Владимиртеплогаз» по запросу прокуратуры указало, что по результатам годовой корректировки платы за отопление, произведённой ООО «Владимиртеплогаз» на основании подпункта «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг Чернышевой М.П. доначислено к оплате за отопление СУММА. Согласно Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 года при расчётном методе (формула 6) норматив отопления зависит от средней температуры наружного воздуха, от продолжительности отопительного периода, проектной тепловой нагрузки дома, расчетной температуры для проектирования отопления. По СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» показатель средней температуры наружного воздуха в отопительный сезон для Владимира составляет -3,5C°, продолжительность отопительного сезона - 213 суток, расчётная температура проектирования отопления, она же температура воздуха наиболее холодной пятидневки, составляет -28C°. По данным ООО «Владимиртеплогаз» фактическая среднесуточная температура наружного воздуха за расчётный период составила -4,2C°. Включив температуру -4,2C° (вместо используемой органом местного самоуправления при утверждении норматива потребления температуры -3,5 C°) в формулу № 6 для расчёта норматива потребления (пункт 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг») ООО «Владимиртеплогаз» применило при корректировке платы за отопление иной норматив потребления, рассчитав корректирующий коэффициент, как отношение между запланированной в нормативе потребления наружной температуры воздуха и предполагаемой фактической температуры наружного воздуха за расчётный период. Данный расчёт и доначисление платы за отопление квартиры, предъявленный ООО «Владимиртеплогаз» потребителю Чернышевой М.П. в размере СУММА является незаконным, нарушает её право на оплату только предоставленного объёма коммунальной услуги. ООО «Владимиртеплогаз» в одностороннем и несогласованном с потребителем Чернышевой М.П. порядке, предъявило к оплате непредоставленный ей объём услуги отопления, который рассчитан сверх утверждённого уполномоченным органом норматива потребления коммунальной услуги отопления. В судебном заседании представитель прокуратуры помощник прокурора Калькова Ю.С. поддержала заявленные требования в полном объёме. Чернышева М.П. - лицо, в защиту чьих интересов прокурор Селивановского района обратился в суд, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель прокуратуры Калькова Ю.С. пояснила, что Чернышева М.П. - пожилой человек, инвалид, поэтому явиться не смогла. Ответчик ООО «Владимиртеплогаз», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочного представителя не обеспечил, отзыв на иск не представил, исковые требования не опроверг. Посредством факсимильной связи направил ходатайство от 16 августа об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя Старковой Н.Б., участвующей в настоящем деле, в отпуске, и участием других представителей в судебных заседаниях в Арбитражном суде Владимирской области. Суд определил оставить указанное ходатайство без удовлетворения, поскольку приведённые ответчиком обстоятельства не являются основанием для отложения судебного разбирательства. Заслушав представителя прокуратуры Селивановского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В соответствии с частью 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок расчётов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Между ООО «Владимиртеплогаз» («Энергоснабжающая организация») и собственниками квартиры АДРЕС («Потребитель») заключён договор теплоснабжения (далее - Договор), вступивший в силу с ДАТА, согласно пункту 1.1 которого «Энергоснабжающая организация» обязуется подавать «Потребителю» через присоединённую сеть тепловую энергию в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения, а «Потребитель» обязуется оплатить принятую энергию и обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии. Пунктом 3.1.2 Договора устанавливается обязанность «Потребителя» своевременно и в полном объёме вносить плату за поданную «Энергоснабжающей организацией» тепловую энергию. При отсутствии приборов учёта количество отпущенной тепловой энергии рассчитывается, исходя из нормативов потребления, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.3 Договора). Согласно пункту 5.2. Договора размер платы за потреблённую тепловую энергию, исходя из норматива и тарифов (при отсутствии общедомовых приборов учёта) расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений при условии равномерной оплату в течение года, определяется в порядке установленном действующим законодательством Российской Федерации. На основании подпункта «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23 мая 2006 года № 307 (далее - Правила), при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354), а именно по формуле, учитывающей нормативы потребления тепловой энергии на отопление. Согласно приложению № 2 к постановлению главы Селивановского района «О внесении изменений в постановление главы Селивановского района от 13.08.2007г. № 441 «Об утверждении нормативов потребления холодного и горячего водоснабжения отопления и нормативов накопления твёрдых бытовых отходов на территории Селивановского района» от 21 июля 2009 года № 429 для двухэтажных домов постройки до 1999 года, расположенных в посёлке Красная Горбатка (к которым относится и дом АДРЕС), норматив потребления составляет 0,02728 Гкал/м2. Как следует из подпункта 2 пункта 1 приложения № 2 к Правилам, утратившего силу, но действовавшего на момент произведения ответчиком корректировки, размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле: , где: - размер платы за потребленную в многоквартирном доме (жилом доме) тепловую энергию, определенный ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (руб.); - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); - общая площадь всех помещений (квартир, нежилых помещений) в многоквартирном доме или всех помещений жилого дома (кв. м); - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирном доме (жилом доме) за прошедший год (руб.). Формула корректировки предусматривала включение в неё показателей, определяемых ресурсоснабжающей организацией расчётным путём в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Но указанный порядок законодателем принят не был. При буквальном толковании в порядке статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации условий Договора из содержания пунктов 3.1.2, 4.3, 5.2 можно сделать общий вывод, что потребитель обязан своевременно и в полном объёме вносить плату за поданную энергоснабжающей организацией тепловую энергию, рассчитанную исходя из нормативов потребления и тарифа. Условий о методике корректировки платы за отопление (тепловую энергию) при расчётном способе такой корректировки нет. Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 10087-ЮТ/07 от 28 мая 2007 года «Об осуществлении корректировки платы за коммунальные услуги» разъяснено что формулы корректировки (подпункты 2 и 4 пункта 1 Приложения № 2 к Правилам) предусматривают включение в нее показателей, определяемых «ресурсоснабжающей организацией расчётным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Порядок расчёта размера платы за поданный ресурсоснабжающей организацией в многоквартирный дом коммунальный ресурс должен быть согласован с исполнителем и указан в соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре ресурсоснабжения, заключаемом исполнителем (управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Единоличное определение (расчёт) ресурсоснабжающей организацией количества (объёма) коммунального ресурса в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается. Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 21492-СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. При этом пунктом 8 Правил для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого договора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 Правил условия договора ресурсоснабжения не должны, в частности, противоречить пунктам 3-6 Правил (в части определения сторон отношений по предоставлению коммунальных услуг и состава коммунальных услуг, за которые перед потребителями отвечает исполнитель, а не ресурсоснабжающая организация). На основании вышеизложенного суд делает вывод, что ООО «Владимиртеплогаз» в одностороннем порядке и без какого-либо согласования произвело корректировку размера плат за отопление квартиры Чернышевой М.П., расположенной по адресу: АДРЕС, за 2010 год на сумму СУММА, что противоречит требованиям законодательства. В Договоре порядок корректировки платы за отопление не предусмотрен, и это обстоятельство исключает возможность её проведения для потребителя Чернышевой М.П. Кроме того, порядок проведения незаконной корректировки платы, применённый ООО «Владимиртеплогаз», при её проведении в отношении квартиры Чернышевой М.П. основан на самовольном изменении ресурсоснабжающей организацией показателей, определяющих норматив потребления коммунальной услуги, утверждённый уполномоченным органом (главой Селивановского района - Постановление № 441 от 13 августа 2007 года). В соответствии с пунктом 16 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Согласно пункту 12 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления, а из пунктов 1, 4 следует, что только уполномоченные органы - органы местного самоуправления - вправе утверждать и соответственно изменять нормативы потребления коммунальных услуг. В качестве основания для изменения нормативов потребления коммунальных услуг пунктом 13 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг предусмотрено изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объём (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. Но ООО «Владимиртеплогаз» изменило только климатические условия, а все остальные показатели, применяемые при расчёте норматива потребления, необоснованно считает не изменившимися. Такой порядок корректировки норматива отопления и, соответственно, платы за отопление не основан на законе и не соответствует какой-либо методике, утверждённой компетентным органом власти. Изменение показателей, учитываемых при расчёте норматива потребления является основанием для возможного изменения уполномоченным органом таких нормативов, но не для единоличного изменения такого норматива ресурсоснабжающей организацией. Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации право установления структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчёта и внесения такой платы относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных правоотношений. ООО «Владимиртеплогаз» не является органом государственной власти, право на установление порядка расчёта за коммунальные услуги, включая оплату услуги «отопления», ему не принадлежит. В своём письме прокурору № 6/377 от 24 июня 2011 года ООО «Владимиртеплогаз» указало, что фактическое потребление жилого дома при отсутствии общедомовых приборов учёта определяется по формуле 6 в соответствии с пунктом 14 Постановления Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 года. Все составляющие этой формулы неизменны, кроме температурного коэффициента, поэтому именно его ООО «Владимиртеплогаз» корректирует на фактическую температуру наружного воздуха. При этом организация использует значение фактической среднесуточной температуры наружного воздуха за расчётный период -4,2 C°, ссылаясь на справку Государственного учреждения «Владимирский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среду» НОМЕР от ДАТА, согласно которой температура -4,2 C° - это средняя температура воздуха в г. Вязники. Государственное учреждение «Владимирский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в сообщении НОМЕР от ДАТА указало, что на территории Селивановского района Владимирской области метеорологические наблюдения проводились до 1984 года. На основании сравнительного анализа многолетних климатических данных для характеристики температурного режима северных территорий Селивановского района могут быть использованы результаты наблюдений метеорологической станции Вязники, а для южных территорий Селивановского района - данные ОГМС Муром. В дополнении НОМЕР от ДАТА к данному сообщению указано, что нормативными актами соотношении температурного режима Селивановского района с близлежащими Вязниковским районом и округом Муром не регламентируется. Специально уполномоченным органом местного самоуправления не принят нормативный акт, которым на территории Селивановского района Владимирской области определялся бы показатель средней температуры воздуха; метеорологические наблюдения здесь также не проводятся. Применять по своему усмотрению на территории Селивановского района показатели средней температуры воздуха Вязниковского района ООО «Владимиртеплогаз» не должно, поскольку законом такое право, как использование аналоговых показателей температур с территорий соседних районов в районе, где официально, на основе наблюдения метеорологическими службами, не определены собственные показатели, ресурсоснабжающей организации не предоставлено. Начисление Чернышевой М.П. корректировки платы за отопление в размере СУММА подтверждается копией платёжной квитанции за май 2011 года. Поскольку судом установлено, что корректировка была осуществлена ООО «Владимиртеплогаз» незаконно, и, более того, с использованием нерегламентированных нормативными актами показателей, данная сумма не должна взыскиваться с Чернышевой М.П., а потому подлежит исключению из платёжных квитанций, предъявляемых ей ООО «Владимиртеплогаз» для оплаты отопления квартиры по адресу: АДРЕС. Требуемый прокурором Селивановского района для этого срок в 3 дня суд считает разумным и не обременяющим кого-либо из сторон и не нарушающим их права. На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Расходы по уплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отнесены к судебным расходам. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В связи с этим государственная пошлина должна быть взыскана с ООО «Владимиртеплогаз» в доход Федерального бюджета. Прокурором заявлено имущественное требование с ценой иска в сумме СУММА. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.19 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при указанной цене иска сумма государственной пошлины составляет СУММА. На основании изложенного, руководствуясь, статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л: исковое заявление прокурора Селивановского района Владимирской области в защиту прав и законных интересов Чернышевой М.П. к ООО "Владимиртеплогаз" о признании незаконным начисление платы за отопление и обязании исключить из платежных квитанций незаконно начисленной суммы удовлетворить. Признать незаконными произведённую ООО «Владимиртеплогаз» корректировку платы за отопление за 2010 год квартиры Чернышевой М.П. по адресу: АДРЕС, доначисление ей платы за отопление в размере СУММА. Возложить на ООО "Владимиртеплогаз" обязанность исключить из квитанций по оплате теплоснабжения (отопления), предъявляемых Чернышевой М.П. для оплаты отопления квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, задолженность по оплате в размере СУММА в течение 3 дней со дня вступления решения в законную силу. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Владимиртеплогаз» в доход федерального бюджета СУММА государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Л.А. Яшина Решение в окончательной форме принято 22 августа 2011 года. Председательствующий Л.А. Яшина