Дело № 2-234\2012                                                            

23 июля 2012 года

Селивановский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Мустафина В.Р., при секретаре Суворкиной Н.А., с участием представителя Ермаковой О.В. адвоката Ежовой И.В., представителя администрации МОСП Малышевское Минькиной Т.В. рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление

УСТАНОВИЛ:

Ермакова О.В. обратилась в Селивановский районный суд с исковым заявлением к администрации МОСП Малышевское Селивановского района о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением главы муниципального образования сельское поселение Малышевское № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным протокола № заседания межведомственной комиссии при администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское по обследованию жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ в части признания дома Ермаковой О.В. пригодным для проживания и обязании муниципального образования сельское поселение Малышевское включить Ермакову О.В. в списки получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда и начато рассмотрение дела с применением порядка, установленного гл.25 ГПК РФ для дел, возникающих из публичных правоотношений.

В предварительном судебном заседании представитель истца адвокат Ежова И.В. не согласилась с тем, что заявление Ермаковой О.В. подлежит рассмотрению в порядке, установленном гл.25 ГПК РФ и пояснила, что не согласна с порядком рассмотрения дела, определенным судом и считает, что заявление Ермаковой О.В. подлежит рассмотрению в порядке искового производства, так как комиссии, должностные лица комиссий, принявшие решение в отношении Ермаковой О.В., не относятся к органам местного самоуправления, их действия в порядке гл.25 ГПК РФ не обжалуются. Ермаковой заявлен спор о праве. Срок обращения за защитой нарушенного права не пропущен, исковое заявление Ермаковой подлежит рассмотрению по существу.

Ермакова О.В. в судебное заседание не явилась, в заявлении указала, что просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель администрации МОСП Малышевское Минькина Т.В. в судебном заседании просила применить последствия пропуска срока обжалования решений органов местного самоуправления и пояснила, что оспариваемые решения приняты более двух лет назад. О принятых решениях Ермакова О.В. была уведомлена, что подтверждается журналом учета. Жилищные комиссии созданы в администрации для разрешения вопросов местного значения и являются органами местного самоуправления. Минькина просила отказать в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока для защиты нарушенного права.

Выслушав пояснения сторон, исследовав предоставленные доказательства суд приходит к следующему:

На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением органа местного самоуправления зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Из разъяснений, содержащихся в п.1 Постановления Пленума ВС РФ 10 февраля 2009 г. следует, что граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений органов местного самоуправления, в результате которых были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. К таким решениям относятся акты органов местного самоуправления принятые коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан.

Из содержания п.2 Постановления Пленума ВС РФ 10 февраля 2009 г. следует, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия органов местного самоуправления, в том числе иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Из содержания п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 следует, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением главы МОСП Малышевское от ДД.ММ.ГГГГ № создана жилищная комиссия при администрации МОСП Малышевское.

Постановлением главы МОСП Малышевское от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия при администрации МОСП Малышевское.

Межведомственной комиссией, созданной постановлением главы МОСП Малышевское № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено ДД.ММ.ГГГГ обследование жилого дома Ермаковой О.В. по адресу <адрес>.

По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято заключение о признании дома Ермаковой О.В. пригодным для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией при администрации МОСП Малышевское принято решение отказать Ермаковой О.В. в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что жилой дом Ермаковой О.В. в соответствии с установленными Правилами признан пригодным для проживания, Ермакова обеспечена жилой площадью более учетной нормы.

Постановлением главы администрации МОСП Малышевское от ДД.ММ.ГГГГ г. утвержден протокол жилищной комиссии при администрации МОСП Малышевское в котором содержалось решение комиссии отказать Ермаковой О.В. в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что межведомственная комиссия администрации МОСП Малышевское Селивановского района и жилищная комиссия администрации МОСП Малышевское в силу закона и принятых главой муниципального образования постановлений наделены полномочиями по разрешению вопросов местного значения сельского поселения Малышевское Селивановского района, их решения содержат властное волеизъявление, породившее правовые последствия для Ермаковой О.В. в виде отказа в признании жилого помещения непригодным для проживания и отказа в связи с этим в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, оспариваемое заявителем решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении утверждено постановлением главы МОСП Малышевское.

Не подтверждены материалами дела доводы возражений представителя о том, что заявлен спор о праве, так как Ермаковой заявлены требования о признании незаконными принятых органами местного самоуправления решений, и об устранении созданных этими решениями препятствий к осуществлению права на жилище путем включения в списки.

В связи с эти суд не находит обоснованными возражения представителя заявителя о том, что к поданному в суд заявлению Ермаковой О.В. не подлежат применению правила гл.25 ГПК РФ.

Так как Ермакова О.В. оспаривает законность принятых органом местного самоуправления решений, содержащих властное волеизъявление, породившее правовые последствия для Ермаковой, просит устранить последствия принятия незаконных по её мнению решений органов местного самоуправления, суд считает, что заявленные требования подлежат разрешению по правилам производства, установленного для дел, вытекающих из публичных правоотношений.

Из содержания ст.256 ГПК РФ следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ следует, что необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из выписки из журнала учета администрации МОСП Малышевское следует, что Ермакова О.В. уведомлена о принятых комиссиями администрации МОСП Малышевское решениях о признании дома пригодным для проживания и об отказе в постановке на учете нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом срок, в течение которого Ермакова О.В. была вправе обратиться в суд за защитой права, нарушенного принятыми органом местного самоуправления решениями, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска Ермаковой О.В. данного срока, судом не установлено. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока сторонами не заявлено.

Поскольку пропуск без уважительных причин срока для обращения в суд является самостоятельным основанием к отказу в требованиях без исследования фактических обстоятельств, суд считает необходимым оставить заявление Ермаковой О.В. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Ермаковой О.В. к администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское Селивановского района о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением главы муниципального образования сельское поселение Малышевское № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным протокола № заседания межведомственной комиссии при администрации муниципального образования сельское поселение Малышевское по обследованию жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ в части признания дома Ермаковой О.В. пригодным для проживания и обязании муниципального образования сельское поселение Малышевское включить Ермакову О.В. в списки получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья           В.Р.Мустафин

н