Дело № 2-119/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерациип. Красная Горбатка 28 марта 2011 года
Судья Селивановского районного суда Владимирской области Яшина Л.А.
при секретаре Макаровой А.Ф.
с участием прокурора Селивановского района Колесниченко К.Э.,
лица, в интересах которого подано заявление, Зиняковой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах в интересах Зиняковой И.Н. об обжаловании решения жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л:
прокурор Селивановского района обратился в Селивановский районный суд с заявлением в интересах Зиняковой И.Н. о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о снятии Зиняковой И.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и обязании жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение п. Красная Горбатка восстановить Зинякову И.Н. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ Зинякова И.Н. и её семья (муж Зиняков А.В. 1965 года рождения и сын Зиняков Д. 1989 года рождения) решением жилищно-бытовой комиссии НОМЕР, утвержденным постановлением Главы местного самоуправления поселка Красная Горбатка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, поставлены в льготную очередь на получение жилья в связи с хроническим заболеванием Зинякова Д.А., являющегося инвалидом детства.
На основании постановления главы местного самоуправления администрации поселка Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ семье Зиняковых выделено жилое помещение - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС, общей площадью 37,4 кв. м, из них жилой - 26,2 кв.м. Учитывая, что семье Зиняковых была предоставлена квартира в помещении с печным отоплением, без водопровода и канализации, в состоянии, не пригодном для проживания, а также то, что семья длительное время проживала в аналогичном помещении по договору найма, Зинякова И.Н. не была снята с очереди на улучшении жилых условий.
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка НОМЕР Зинякова И.Н. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для участия в комиссии Зинякова И.Н. не приглашалась, о принятом решении её не уведомили.
ДД.ММ.ГГГГ Зиняковой И.Н. стало известно о том, что указанным выше решением она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этот же день она обратилась в администрацию МО ГП поселок Красная Горбатка с заявлением о восстановлении ее на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная ГорбаткаНОМЕР Зиняковой И.Н. отказано в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решение жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению прокурора, является незаконным. Прокурор просит суд обязать жилищную комиссию администрации муниципального образования городское поселение п. Красная Горбатка восстановить Зинякову И.Н. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании прокурор Селивановского района Колесниченко К.Э. требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
Зинякова И.Н. заявленные прокурором в её интересах требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ её семье была выделена квартира по адресу: АДРЕС, которая была малопригодна для жилья, и два года в ней делали ремонт, вселились они только в ДД.ММ.ГГГГ. С учета нуждающихся в улучшении жилищных условий тогда семью не сняли, поскольку в семье был ребенок-инвалид, а квартиру им выделили с печным отоплением, без водопровода и канализации.
Представитель администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области в судебное заседанием не явился, хотя надлежаще извещен о месте и времени его проведения, от него поступил отзыв, в котором указано, что в связи с передачей в 2007 году жилищного фонда из муниципальной собственности Селивановского района в муниципальную собственность МО ГП п. Красная Горбатка в ведение городского поселения также был передан учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в п. Красная Горбатка. Так как долгое время граждане, состоящие на учете, не производили перерегистрацию, было принято решение пересмотреть список очередников. Семья Зиняковых состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве семьи, имеющей ребенка инвалида с ДД.ММ.ГГГГ. На момент снятия с учета и по настоящее время Зиняковы проживают по адресу: АДРЕС, в квартире общей площадью 37,4 кв. м, где зарегистрировано 3 человека. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР Зинякова И.Н. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как решением Совета народных депутатов Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» по Селивановскому району была утверждена норма площади жилого помещения 10 кв. м на одного человека (утратило силу). В 2007 году уведомления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и иные документы, администрация городского поселения направляла гражданам нарочно с водителем администрации, подтверждения о факте вручения Зиняковой И.Н. уведомления не имеется.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Статьей 40 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Из документов, имеющихся в деле установлено, ДД.ММ.ГГГГ Зинякова И.Н. и её семья (муж Зиняков А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын Зиняков Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) решением жилищно-бытовой комиссии НОМЕР, утвержденным постановлением Главы местного самоуправления поселка Красная Горбатка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, поставлены в льготную очередь на получение жилья в связи с хроническим заболеванием Зинякова Д.А., являющегося инвалидом детства.
На основании постановления главы местного самоуправления администрации поселка Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ семье Зиняковых выделено жилое помещение - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: АДРЕС, общей площадью 37,4 кв. м, из них жилой - 26,2 кв.м. Данная квартира при предоставлении являлась помещением с печным отоплением, без водопровода и канализации, в состоянии, непригодном для проживания. В настоящее время, как пояснила истец Зинякова И.Н., они провели водопровод, сделан ремонт, остальных удобств не имеется, в её семье двое инвалидов - сын Зиняков Д.А. и муж Зиняков А.В.
Согласно справке медико-социальной экспертизы Зиняков Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом с детства, ему бессрочно установлена вторая группа инвалидности. Согласно справке медико-социальной экспертизы Зиняков А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом третьей группы, установленной ему бессрочно ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка НОМЕР Зинякова И.Н. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для участия в комиссии Зинякова И.Н. не приглашалась, о принятом решении её не уведомили.
ДД.ММ.ГГГГ Зиняковой И.Н. стало известно о том, что указанным выше решением она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этот же день она обратилась в администрацию МО ГП поселок Красная Горбатка с заявлением о восстановлении ее на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная ГорбаткаНОМЕР Зиняковой И.Н. отказано в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Оспариваемое решение жилищной комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылки на статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающую основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из протокола заседания комиссии следует, что основанием снятия учета Зиняковой И.Н. послужило решение Совета народных депутатов Селивановского района от 19.07.2005 № 66 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».
Таким образом, основанием для снятия Зиняковой И.Н. с учета послужило изменение законодательства, регламентирующего основания и порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент постановки Зиняковой И.Н. на учет) правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
В соответствии с п.п. «е» п. 11 Правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области № 665\25 от 30 декабря 1988 года на учет принимаются независимо от размера занимаемой жилой площади постоянно проживающие в государственном и общественном жилом фонде в данном населенном пункте, в помещении с печным отоплением, без водопровода и канализации и не имеющие в составе семьи трудоспособных, а также другие граждане, проживающие в домах данного типа не менее 10 лет, если степень благоустройства этих жилых помещений ниже среднего уровня благоустройства данного населенного пункта.
Учитывая, что постановлением главы местного самоуправления администрации поселка Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ семье Зиняковых было предоставлено жилое помещение с печным отоплением, без водопровода и канализации на момент постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в состоянии непригодном для проживания, а также то, что семья длительное время проживала в аналогичном помещении по договору найма, имелись законные основания для оставления Зиняковой И.Н. на учете.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В самом же Жилищном кодексе Российской Федерации нормы, которая устанавливала бы возможность применения этого Кодекса к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, не содержится.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений названной части.
Исходя из системного толкования норм Жилищного кодекса Российской Федерации, следует прийти к выводу, что граждане, принятые на жилищный учет в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если данные основания возникли после 1 марта 2005 года. Иное толкование противоречило бы Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его судебных актах от 4 декабря 2007 года № 965-О-П, 15 мая 2006 года № 5-П, согласно которым изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Решение Совета народных депутатов Селивановского района от 19.07.2005 № 66 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» может применяться к правоотношениям по поводу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения, возникших после вступления решения в законную силу.
В судебном заседании установлено, что основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали семье Зиняковых право на получение жилого помещения по договору социального найма, не утратились, иных оснований, предусмотренных частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также не имеется.
Таким образом, при вынесении жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка решения НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Зиняковой И.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий были нарушены как материальные нормы закона, так и процессуальные, поскольку для участия в заседании комиссии Зинякова И.Н. не приглашалась, о принятом решении её не уведомили.
Поэтому, суд полагает обоснованным, признав указанное решение незаконным, принять меры по восстановлению нарушенного права истца путем понуждения жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района восстановить Зинякову И.Н. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах Зиняковой И.Н. о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
Признать решение жилищной комиссии администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Зиняковой И.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.
Обязать жилищную комиссию администрации муниципального образования городское поселение п. Красная Горбатка Горбатка Селивановского района Владимирской области восстановить Зинякову И.Н. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Яшина
Решение в окончательной форме вынесено 29 марта 2011 года.
Председательствующий Л.А. Яшина