М 12-7/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Пос. Кр. Горбатка 19 мая 2011 г. Судья Селивановского районного суда Владимирской области Чернова С.В., рассмотрев протест прокурора Селивановского района Владимирской области на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении Лебедева С.В., у с т а н о в и л : Постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица муниципального заказчика - главы <адрес> ФИО1, заключающееся в следующем. В ДД.ММ.ГГГГ на сайте муниципального образования <данные изъяты> опубликовано извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети <адрес> В <данные изъяты> на сайте муниципального образования <данные изъяты> опубликовано извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ на сайте муниципального образования <данные изъяты> опубликовано извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети <адрес>. По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем запросов копировок на право заключения муниципального контракта признано МУП <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> и МУП <данные изъяты> заключены контракты № на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети на территории района, условия которых противоречат условиям, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок. Извещениями о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети <адрес> предусмотрен срок предоставления гарантии на выполненные работы - 12 месяцев, а в заключенных контрактах это условие отсутствует, чем нарушен Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ. Должностному лицу муниципального заказчика - главе <данные изъяты> Лебедеву С.В. объявлено устное замечание. В постановлении указано, что правонарушение является малозначительным в связи с тем, что существенно не нарушает охраняемые общественные отношения в сфере размещения заказов, согласно представленных гарантийных писем МУП <данные изъяты> гарантирует качество выполняемых работ по заключенным контрактам сроком на 12 календарных месяцев. Прокурор Селивановского района направил в суд протест, в котором просит постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации <данные изъяты> в отношении должностного лица муниципального заказчика - главы <данные изъяты> Лебедева С.В отменить в связи с тем, что состав данного административного правонарушения является формальным, для его квалификации не требуется наступления негативных последствий. В судебном заседании помощник прокурора Селивановского района Калькова Ю.С. поддержала протест и приведенные в нем доводы, просила отменить постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации <данные изъяты> в отношении должностного лица главы <данные изъяты> Лебедева С.В. и возвратить дело на новое рассмотрение в КРИ администрации <данные изъяты>, так как при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения более строгого закона об административном правонарушении. Представитель контрольно-ревизионной инспекции администрации <данные изъяты> в судебном заседании не присутствовал. От начальника инспекции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лебедев С.В. в судебном заседании не присутствовал, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья считает, что протест прокурора Селивановского района подлежит удовлетворению. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Лебедев С.В., как должностное лицо муниципального заказчика - <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ за заключение контракта на выполнение работ с нарушением запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <данные изъяты> и МУП <данные изъяты> заключены контракты №№ № на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети на территории района, цена которых составляет <данные изъяты>, <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей. Условия контрактов не соответствуют условиям, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок. Извещениями о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети <адрес> предусмотрен срок предоставления гарантии на выполненные работы - 12 месяцев, а в заключенных контрактах это условие отсутствует, чем нарушены требования ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» о том, что муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. Принимая во внимание положения Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5, разъясняющего в пункте 21, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения; они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении Лебедева С.В. прекращено незаконно. Наличие писем МУП <данные изъяты> гарантирующих качество выполняемых работ по заключенным контрактам сроком на 12 календарных месяцев, не может расцениваться как отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений в сфере размещения заказов. При вынесении постановления о прекращении производства по делу не дана оценка характеру совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размеру вреда. Вместе с тем, при решении вопроса о малозначительности данного правонарушения необходимо учитывать, что муниципальным заказчиком было заключено три муниципальных контракта, что повышает общественную опасность правонарушения, а также то обстоятельство, что отсутствие в муниципальном контракте одного из существенных условий договора о гарантии качества, указанного в условиях запроса котировок, поставило исполнителя договора в более выгодные условия по сравнению с иными потенциальными участниками размещения заказа, которые могли подать заявки. При указанных обстоятельствах правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ не может расцениваться как малозначительное. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания. Поскольку допущенные при вынесении постановления о прекращении производства по делу процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение наказания, в случае признания Лебедева С.В. виновным в совершении правонарушения, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в контрольно-ревизионную инспекцию администрации <данные изъяты>. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья р е ш и л : протест прокурора Селивановского района Владимирской области на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации <данные изъяты> о прекращении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении Лебедева С.В. удовлетворить. Постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации <данные изъяты> о прекращении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица Лебедева С.В. отменить. Возвратить дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 на новое рассмотрение в контрольно-ревизионную инспекцию администрации <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд. Судья С.В. Чернова Копия верна Судья С.В. Чернова