Дело №12-13\2012 РЕШЕНИЕ 13 июня 2012 года пос. Красная Горбатка Судья Селивановского районного суда Владимирской области Мустафин В.Р., рассмотрев жалобу должностного лица главы муниципального образования городское поселение п. Красная Горбатка Агапова С.М., <данные изъяты>, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 пос. Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 п. Красная Горбатка и Селивановского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Глава муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Агапов С.М. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей. Глава МО ГП п. Красная Горбатка Агапов С.М. обратился в Селивановский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 п. Красная Горбатка и Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба мотивирована тем, что Агапов С.М. привлечен к ответственности в нарушение закона. По мнению заявителя процедура размещения информации на сайте муниципального образования не нарушена, сроков размещения информации законом не установлено, состава правонарушения в его действиях нет. Прокурором не даны заключения на проекты регламентов, в связи с чем размещать на сайте проекты регламентов было преждевременно. Кроме того, существенного нарушения охраняемых законом правоотношений не допущено, так как проекты регламентов были опубликованы после получения представления прокурора. Агапов С.М. в судебном заседании просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Заслушав пояснения Агапова С.А., прокурора Орловой В.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему: На основании ст. 10 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты. На основании ч.4 ст. 10 Закона требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. На основании п.2 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. На основании п.6 ст.13 №210-ФЗ проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления. В соответствии с п. 8 ст.13 №210-ФЗ независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Таким образом, из приведенных норм закона следует, что проекты административных регламентов подлежат двум видам экспертиз: независимой и экспертизе, проводимой государственными органами. Независимая экспертиза проводится любыми физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств на предмет оценки возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента. Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Из п.8.1. Положения, утвержденного постановлением главы МОГП п.Красная Горбатка №89 от 01.07.2010 года следует, что контроль за обнародованием (опубликованием) информации в средствах массовой информации осуществляет глава городского поселения. Контроль за периодичностью размещения информации в сети Интернет осуществляет заместитель заведующего отделом администрации городского поселения. Из ст.35 Устава МОГП п. Красная Горбатка следует, что глава администрации обеспечивает выполнение федеральных законов, обнародует акты, принятие органом муниципального образования, руководит администрацией, издает правовые акты. На основании постановления избирательной комиссии МОГП п. Красная Горбатка от ДД.ММ.ГГГГ № Главой МО ГП п. Красная Горбатка является Агапов С.М. Из предоставленных доказательств следует, что официальным адресом администрации МО ГП п. Красная Горбатка в сети «Интернет» является размещенный на сервере ОАО «Центртелеком» сайт с адресом http://elcom.ru/~kgadm. Из материалов дела следует, что прокурору Селивановского района ДД.ММ.ГГГГ направлен проект постановления «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Однако на момент проверки сайта МОГП п. Красная Горбатка ДД.ММ.ГГГГ проект регламента на сайте опубликован не был. Кроме того, на сайте муниципального образования отсутствовали проекты регламентов: по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах, зданиях и сооружениях на территории МОГП п.Красная Горбатка; признанию граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма; по организации присвоения адресов местонахождения объектам недвижимости на территории МОГП п. Красная Горбатка; приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Глава МО ГП п. Красная Горбатка Агапов С.М. не оспаривал того, что ДД.ММ.ГГГГ проекты регламентов на сайте муниципального образования опубликованы не были, но уточнил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все проекты регламентов были размещены на сайте МОГП п. Красная Горбатка. Прокурор Орлова В.В. подтвердила факт того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении были размещены на сайте МОГП п. Красная Горбатка. Учитывая изложенное судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что Агапов С.М. является субъектом ответственности за нарушения требований закона к организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет". В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица. На основании ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Прокурором Селивановского района при осуществлении проверки выполнения закона осуществлена распечатка страниц официального сайта администрации МО ГП п. Красная Горбатка. Полученные распечатки заверены должностным лицом прокуратуры и являются документами, имеющими значение для производства по делу об административном правонарушении. Судья не принимает доводы о том, что отсутствует событие правонарушения ввиду того, что законом не установлено сроков для публикации проектов регламентов. Статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрена обязанность муниципального образования по размещению проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в том числе в целях проведения независимой экспертизы. При этом оценка проектов регламентов на предмет антикоррупционной направленности не отменяет возможность одновременного проведения независимой экспертизы при осуществлении общественного контроля за деятельностью муниципального образования. Неразмещение проектов регламентов безусловно нарушает право физических и юридических лиц на проведение независимой экспертизы проектов регламентов. Имеющиеся в деле доказательства подтверждают выводы мирового судьи о том, что обязанность по размещению проектов регламентов, установленная ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на официальном сайте МО ГП п. Красная Горбатка главой МОГП п. Красная Горбатка не выполнена. Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья соглашается с выводами мирового судьи и считает установленной вину главы администрации МО ГП п. Красная Горбатка Агапова С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Вместе с тем, при решении вопроса о привлечении главы МОГП п. Красная Горбатка Агапова С.М. к административной ответственности мировым судьей не были учтены в полной мере обстоятельства совершенного административного правонарушения, то, что проекты регламентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были размещены на сайте муниципального образования и стали доступны для общественного контроля, в связи с чем действия главы МОГП п. Красная Горбатка не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Таким образом, несмотря на то, что действия главы МОГП п. Красная Горбатка Агапова С.М. формально содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, совершенное им деяние не привело к существенному нарушению права граждан и юридических лиц на проведение независимой экспертизы проектов регламентов, разработанных МОГП п. Красная Горбатка, до утверждения проекты регламентов размещались на сайте МОГП п. Красная Горбатка и были доступны для ознакомления, а потому совершенное административное правонарушение можно признать малозначительным. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 п. Красная Горбатка и Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а глава МОГП п. Красная Горбатка Агапова С.М. освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 п. Красная Горбатка и Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Агапова С.М. по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ отменить. Освободить должностное лицо главу муниципального образования городское поселение п. Красная Горбатка Агапова С.М. от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Судья В.Р. Мустафин