РЕШЕНИЕ Дело № 2-243/11

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2011г. Сельцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Свердлова И.Е.

с участием прокурора Лескиной Я.С.

ответчика – представителя ГБУЗ «Сельцовская городская больница»,

действующего по доверенности Протчева С.И.

3-го лица – представителя ОАО «Брянская сбытовая компания»,

действующего по доверенности Котельниковой Ю.С.

3-го лица – представителя ООО «Строй Эксперт»,

действующего по доверенности Семуткина Д.В.

при секретаре Леонченко Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к ГБУЗ «Сельцовская городская больница» о признании незаконным бездействия ГБУЗ «Сельцовская городская больница», об обязании составить акт согласования аварийной и технологической брони электрической энергии и приведении схемы электроснабжения больницы в соответствие с первой, особой и второй категорий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Сельцо Брянской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере надежности электроснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Сельцовского городского округа находится ГБУЗ «Сельцовская городская больница», расположенная по адресу: <адрес>. Электроснабжение объектов больницы осуществляется с грубым нарушением требований, предъявляемых к надежности электроснабжения. В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Сельцовская городская больница» заключило с ОАО «Брянская сбытовая компания» договор энергоснабжения №. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ указанного договора ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (покупатель) обязано составлять и представлять гарантирующему поставщику (ОАО «Брянская сбытовая компания») в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора акт согласования аварийной и технологической брони. До настоящего времени указанный акт без каких - либо уважительных причин учреждением не составлен и не представлен в ОАО «Брянская сбытовая компания». Электроснабжение всех объектов ГБУЗ «Сельцовская городская больница», согласно однолинейной схемы электроснабжения, осуществляется от ТП-24. ГБУЗ «Сельцовская городская больница» имеет объекты, которые относятся к электроприемникам первой, особой и второй категории, ограничение режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони на которых не допускается. Электроснабжение операционного блока (особая группа электроприемников) осуществляется от двух независимых взаимно резервирующих источников питания: резервного ТП-22, основного ТП - 24. В случае нарушения электроснабжения коммутация с основного на резервный источник питания осуществляется вручную, отсутствует система автоматического включения резерва, что противоречит требованиям п. 1.2.19 ПУЭ. В нарушение ч.2 указанного пункта отсутствует третий независимый источник питания. В ГБУЗ «Сельцовская городская больница» имеются объекты, относящиеся к электроприемникам второй категории: детская консультация, поликлиника, прачечная, автоклавная, бойлерная, дневной стационар, инфекционное отделение, терапевтическое отделение. Подключение указанных объектов в случае нарушения электроснабжения от основною источника питания к резервному источнику питания не предусмотрено. Фактически, объекты ГБУЗ «Сельцовская городская больница» в отношении надежности электроснабжения запитаны как электроприемники третьей категории, что противоречит требованиям п.п. 1.2.18, 1.2.20 ПУЭ. Ссылаясь на то, что непринятие мер по не составлению акта согласования аварийной и технологической брони электрической энергии, не предоставление акта в ОАО «Брянская сбытовая компания» для последующего подписания сетевой организацией, является бездействием ГБУЗ «Сельцовская городская больница», которое ведет к нарушению нрав неопределенного круга лиц на получение качественной и своевременной медицинской помощи, а также на то, что несоответствие схемы электроснабжения ГБУЗ «Сельцовская городская больница» требованиям, предъявляемым к надежности электроснабжения объектов первой, особой и второй категорий ставит в опасность жизнь и здоровье людей, нарушает права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, просил признать незаконным бездействие ГБУЗ «Сельцовская городская больница» в части несоставления акта согласования аварийной и технологической брони электрической энергии, непредоставления его в ОАО «Брянская сбытовая компания» для последующего подписания сетевой организацией, обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» составить акт согласования аварийной и технологической брони электрической энергии и представить его в ОАО «Брянская сбытовая компания» для последующего подписания сетевой организацией, обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» привести в соответствие с первой, особой и второй категорией электроснабжения схему электроснабжения больницы.

В судебном заседании прокурор Лескина Я.В., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила признать незаконным бездействие ГБУЗ «Сельцовская городская больница» в части несоставления акта согласования аварийной и технологической брони электрической энергии, непредоставления его в ОАО «Брянская сбытовая компания» для последующего подписания сетевой организацией, обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» составить акт согласования аварийной и технологической брони электрической энергии и представить его в ОАО «Брянская сбытовая компания» для последующего подписания сетевой организацией, обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» привести в соответствие с первой, особой и второй категорией электроснабжения схему электроснабжения больницы.

В судебном заседании ответчик – представитель ГБУЗ «Сельцовская городская больница», действующий по доверенности, Протчев С.И. исковые требования прокурора признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Сельцовская городская больница» заключило с ОАО «Брянская сбытовая компания» договор энергоснабжения №, однако акт согласования аварийной и технологической брони не был составлен и не предоставлен в ОАО «Брянская сбытовая компания», вследствие недостаточности финансирования ГБУЗ «Сельцовская городская больница». При поступлении финансовых средств нарушения, выявленные в ходе проверки прокуратуры г. Сельцо, будут устранены, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал.

В судебном заседании 3- е лицо – представитель ОАО «Брянская сбытовая компания», действующая по доверенности, Котельникова Ю.С. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Сельцовская городская больница» заключило с ОАО «Брянская сбытовая компания» договор энергоснабжения №, Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ указанного договора ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (покупатель) обязано составлять и представлять гарантирующему поставщику (ОАО «Брянская сбытовая компания») в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора акт согласования аварийной и технологической брони, однако до настоящего времени акт учреждением не составлен и не представлен в ОАО «Брянская сбытовая компания», просила исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании 3- е лицо – представитель ООО «Строй Эксперт», действующий по доверенности, Семуткин Д.В. пояснил, что до настоящего ГБУЗ «Сельцовская городская больница» не обратилось в ООО «Строй Эксперт» по вопросу составления акта согласования аварийной и технологической брони электрической энергии, обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» обратиться с заявлением о составлении документации, ООО «Строй Эксперт» не имеет права, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики (утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530) в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии). К числу таких потребителей отнесены медицинские учреждения.

В соответствии с п.п. 58, 59, 62 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики (утверждены Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18.03.2008 г. № 124) аварийной броней электроснабжения является минимальный расход электрической энергии (наименьшая мощность), обеспечивающий безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние предприятия с полностью остановленным технологическим процессом. К электроприемникам аварийной брони электроснабжения в целях настоящих Правил относятся: дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция. Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения.

В силу п. 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, при приостановлении оказания услуг по передаче электрической энергии для потребителей услуг допускается частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии в порядке, установленном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. В случае если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик, приостановление оказания услуг по передаче вводится путем ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, в интересах которой заключен договор на передачу электрической энергии и которые имеют не урегулированную соглашением сторон задолженность по договорам с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Информация об указанных потребителях передается гарантирующим поставщиком сетевой организации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса от сетевой организации. Потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключается договор) не может быть ограничен в потреблении электрической энергии менее величины мощности, установленной в акте согласования аварийной и технологической брони, за исключение случаев, установленных законодательством российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии согласно требованиям нормативных правовых актов включен в перечень потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, составляется акт согласования аварийной и технологической брони.

Акт согласования аварийной и технологической брони составляется потребителем электрической энергии и направляется сетевой организации (гарантирующему поставщику, энергосбытовой организации) в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии (договора энергоснабжения).

При заключении с потребителем электрической энергии договора энергоснабжения гарантирующий поставщик, выступающий потребителем услуг по передаче электрической энергии, получает от потребителя электрической энергии акт согласования аварийной и технологической брони и после получения такого акта направляет его для подписания сетевой организации. Таким образом, установление величины аварийной брони электрической энергии необходимо для обеспечения безопасного для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояния потребителя в условиях ограничения режима ее потребления. При этом обязанность составления акта согласования аварийной и технологической брони электрической энергии и предоставления его гарантирующему поставщику для последующего подписания сетевой организацией, возложена именно на потребителя электрической энергии.

Согласно п. 1.2.18 Правил Устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 г. № 204 в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории:

- электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов, пожаров;

- электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв
электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции,
массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта,
нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и
сельских жителей;

- электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники,
не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. 1.2.19 указанных Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Согласно п. 1.2.20 указанных Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Из материалов дела видно, ГБУЗ «Сельцовская городская больница» является юридическим лицом.

Согласно п. 2.1. Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, целями создания ГБУЗ «Сельцовская городская больница» являются сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «Брянская сбытовая компания» и ГБУЗ «Сельцовская городская больница» заключили договор энергоснабжения, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которого, ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (покупатель) обязано составить и представить гарантирующему поставщику (ОАО «Брянская сбытовая компания») в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора акт согласования аварийной и технологической брони.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требование прокурора г. Сельцо Брянской области подлежит удовлетворению. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил с ОАО «Брянская сбытовая компания договор энергоснабжения, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которого, ГБУЗ «Сельцовская городская больница» (покупатель) обязано составить и представить гарантирующему поставщику (ОАО «Брянская сбытовая компания») в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора акт согласования аварийной и технологической брони, однако до настоящего времени указанный акт ГБУЗ «Сельцовская городская больница» не составлен и не предоставлен в ОАО «Брянская сбытовая компания». Энергоснабжение всех объектов ГБУЗ «Сельцовская городская больница», согласно схемы электроснабжения, осуществляется от ТП -24. ГБУЗ «Сельцовская городская больница» имеет объекты, которые относятся к электроприемникам первой, особой и второй категории, ограничение режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони на которых не допускается, однако, объекты ГБУЗ «Сельцовская городская больница» в отношении надежности электроснабжения запитаны как электроприемники третьей категории, что противоречит требованиям п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ. Совокупность доказательств, исследованных в судебном заседании, позволяет суду сделать вывод о том, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными. Учитывая мнение ответчика – представителя ГБУЗ «Сельцовская городская больница» Протчева С.И., а также 3-х лиц – представителя ОАО «Брянская сбытовая компания» Котельниковой Ю.С., представителя ООО «Строй Эксперт» Семуткина Д.В., который выразили свое согласие с иском прокурора, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора г. Сельцо Брянской области является обоснованным и подлежит удовлетворению. К такому выводу суд пришел на основании того, что непринятие мер по не составлению акта согласования аварийной и технологической брони электрической энергии, не предоставление акта в ОАО «Брянская сбытовая компания» для последующего подписания сетевой организацией ведет к нарушению нрав граждан на получение качественной и своевременной медицинской помощи, несоответствие схемы электроснабжения ГБУЗ «Сельцовская городская больница» требованиям, предъявляемым к надежности электроснабжения объектов первой, особой и второй категорий ставит в опасность жизнь и здоровье людей, нарушает права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Руководствуясь ст.ст. 88, 194-199, 1064 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Сельцо Брянской области Кондрат Э.Н. к ГБУЗ «Сельцовская городская больница» о признании незаконным бездействия ГБУЗ «Сельцовская городская больница», об обязании составить акт согласования аварийной и технологической брони электрической энергии и приведении схемы электроснабжения больницы в соответствие с первой, особой и второй категорий, удовлетворить.

Признать бездействие ГБУЗ «Сельцовская городская больница» в части несоставления акта согласования аварийной и технологической брони электрической энергии, непредоставления его в ОАО «Брянская сбытовая компания» для последующего подписания сетевой организацией незаконным.

Обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» составить акт согласования аварийной и технологической брони электрической энергии и представить его в ОАО «Брянская сбытовая компания» для последующего подписания сетевой организацией.

Обязать ГБУЗ «Сельцовская городская больница» привести в соответствие с первой, особой и второй категорией электроснабжения схему электроснабжения больницы.

Решение в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский горсуд Брянской области.

Судья Сельцовского горсуда Свердлов И.Е.