«17» января 2011 г.

Сельцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Бурчака С.А.

при секретаре Левиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лежникова А.Ф. к администрации <адрес> о признании недействительным постановления администрации <адрес> и постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Лежников А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является его дочь ФИО2 (76/200 долей) и зять ФИО3 (76/200 долей). Членом семьи ФИО2 и ФИО3 истец не является, общего хозяйства с ними не ведет, пользуются разными бюджетами, проживает по договору социального найма в проходной комнате, в доме также проживает его внук ФИО7 с женой ФИО8 Другого жилья он не имеет, в связи с чем является нуждающимся в получении жилой площади, однако ответчик отказал истцу в поставке на жилищный учет, в связи с чем он просил обязать администрацию <адрес> поставить его на очередь для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца по доверенности Жукова Н.В., уточнила исковые требования и, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении просила признать п.1 п.п. 1.4 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать ответчика поставить Лежникова А.Ф. на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты обращения в администрацию <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации г. Сельцо Кононова С.П. исковые требования не признала и, ссылаясь на то, что на бывших несовершеннолетних узников Указ Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не распространяется, в связи с чем просила суд отказать истцу в иске.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации(в ред.Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15).

Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Судом установлено, что Лежников А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ему выдано соответствующее удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ФИО4 зарегистрирован и проживает по договору социального найма в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (дочери) и ФИО3 (зятю).

Из справки администрации <адрес> следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО3, ФИО7, Лежников А.Ф.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, за истцом Лежниковым А.Ф. объектов недвижимого имущества в <адрес> не значится.

Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 сдала в наем Лежникову А.Ф. комнату в доме, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 12 месяцев.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Лежников А.Ф. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Однако, в удовлетворении названного заявления ему было отказано по тому основанию, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не приравнены в полном объеме к участникам Великой отечественной войны.

В соответствии с п. 5 Разъяснений «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07.07.1999 г. № 20 (в ред. приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.06.2009 № 372н, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 05.02.2009 № ГКПИ08-1851), При решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны.

При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Лежников А.Ф., как несовершеннолетний узник фашизма имеет право на получение всех льгот и гарантий, предусмотренных действующим федеральным законодательством для участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ членами семьи собственника являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» при решении вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения необходимо учитывать следующее:

1. Членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

2. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Судом установлено, что Лежников А.Ф. является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, не является членом семьи собственников жилого помещения, в котором он проживает. Общее хозяйство и бюджет с собственниками жилого помещения не ведет, проживает в жилом помещении по договору социального найма, на праве собственности недвижимого имущества не имеет.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что категория лиц "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона "О ветеранах" и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, поскольку данный довод основан на ошибочном субъективном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, суд приходит в выводу, что Лежников А.Ф. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в соответствии со ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных и исследованных судом доказательств, суд считает, что исковые требования Лежникова А.Ф. к администрации города Сельцо Брянской области о признании недействительным постановления администрации города Сельцо Брянской области о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежат удовлетворению. В связи с изложенным, суд считает необходимым п. 1 п.п. 14 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить и обязать ответчика поставить Лежникова А.Ф. (несовершеннолетнего узника) на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты его обращения к ответчику.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Лежникова А.Ф. к администрации города Сельцо Брянской области о признании недействительным постановления администрации города Сельцо Брянской области о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - удовлетворить.

Пункт 1 п.п. 1.4 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях Лежникова А.Ф. (несовершеннолетнего узника), зарегистрированного в городе Сельцо, <адрес> – отменить.

Обязать администрацию <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях Лежникова А.Ф. (несовершеннолетнего узника), зарегистрированного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 1 человек.

Решение в течение 1 месяца может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд.

Председательствующий С.А. Бурчак