дело № 2-949 /2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2010 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Н.А. Ткачук,
с участием прокурора Е.Я.Каргу,
при секретаре И.В.Хребтович,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новожиловой М.Л. об оспаривании Постановления главы администрации Сегежского муниципального района,
У С Т А Н О В И Л:
Новожилова М.Л. обратилась в суд с названными требованиями. Заявление мотивировано тем, что она работает воспитателем МДОУ- детский сад III категории ..., в связи с чем имеет право на социальную поддержку педагогическим работникам, а именно на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании». С ХХ.ХХ.ХХ. года после установки бойлера для отопления в доме, где проживает истица, льгота ей по оплате за услугу отопления не предоставляется. Счета за данный вид услуг выставляет ОАО «Карельская энергосбытовая компания». На ее обращение в указанную компанию по вопросу предоставления льготы последовал отказ по тем основаниям, что ОАО «Карельская энергосбытовая компания» действует в рамках Постановления главы администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер «Об утверждении обязательств Сегежского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих за пределами городов». На обращение в администрацию Сегежского муниципального района по вопросу предоставления льгот также последовал отказ. Заявительница просит постанволение главы администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер отменить.
В судебном заседании Новожилова М.Л. заявленные требования уточнила, просила признать недействующим со дня принятия пункт 2.1.6 Постановления Главы администрации Сегежского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ. года по тем основаниям, что установленные в данном пункте ограничения по компенсации расходов на оплату освещения и отопления противоречат нормам федерального законодательства, нарушают ее право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Представитель главы администрации Сегежского муниципального района - Хольшева И.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Пояснила, что социальная поддержка педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется в форме освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением независимо от вида жилищного фонда. Финансовое обеспечение социальной поддержки является расходным обязательством Республики Карелия. Порядок предоставления мер социальной поддержки определяется Правительством Республики Карелия. Изменениями, которые вносятся в Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия», утвержденными Постановлением Правительства Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер установлено, что возмещение организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и (или) обеспечивающим получение гражданами жилищно-коммунальных услуг… производится в отношение граждан, потребляющих электрическую энергию в целях отопления, - в размере 12% от объема потребляемой в целях отопления электроэнергии. Расходные обязательства муниципальных образований, подлежащие исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия, устанавливаются муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования. На основании Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия Номер и Изменений, утвержденных Постановлением Правительства Республики Карелия Номер постановлением главы администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер утверждено Положение об установлении и исполнении расходных обязательств Сегежского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Постановление главы администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер утратило силу с ХХ.ХХ.ХХ. года на основании постановления администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер В соответствии с п.4 Изменений, утвержденных Постановлением Правительства Республики Карелия Номер , для получения мер социальной поддержки граждане обращаются в Центр по месту своего жительства. В связи с тем, что Новожилова М.Л. является работником учреждения образования, то вопросами предоставления ей мер социальной поддержки занимается муниципальное учреждение «Единый расчетный центр учреждений образования г.Сегежа и Сегежского района», являющийся самостоятельным юридическим лицом.
Определением Сегежского городского суда РК от 13 июня 2010 года в порядке ст.47 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле привлечен Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, изучив письменные материалы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям:
Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (незаконными).
В соответствии со ст.251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
При проверке оспариваемых положений на предмет соответствия действующему законодательству суд не связан доводами жалобы заявителя и проверяет законность оспариваемых положений в полном объеме.
Как установлено в судебном заседании Новожилова М.Л. работает воспитателем МДОУ- детский сад III категории пос...., проживает в пос.... Республики Карелия.
Постановлением Главы администрации Сегежского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ. года утверждено Положение об установлении и исполнении расходных обязательств Сегежского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих за пределами городов. Постановление опубликовано в газете Сегежского района «Доверие» ХХ.ХХ.ХХ. года.
В пункте 2.1.6 Положения установлено, что муниципальные учреждения - получатели целевых бюджетных средств субвенций компенсируют гражданам расходы по оплате освещения:
1) в отношении граждан, проживающих в жилых домах с газовыми плитами, - в размере 38 процентов от потребляемой электрической энергии на цели освещения и пользования электробытовыми приборами;
2) в отношении граждан, проживающих в жилых домах с электроплитами, - в размере 24 процентов от потребляемой электрической энергии на цели освещения и пользования электробытовыми приборами;
3) в отношении граждан, проживающих в жилых домах с плитами на твердом топливе, - в размере 27 процентов от потребляемой электрической энергии на цели освещения и пользования электробытовыми приборами;
4) в отношении граждан, потребляющих электрическую энергию в целях отопления, - в размере 12 процентов от объема потребляемой в целях отопления электроэнергии;
5) в отношении граждан, потребляющих электроэнергию в целях горячего водоснабжения, - в размере 19 процентов от объема потребляемой в целях горячего водоснабжения электроэнергии.
Таким образом, в данном Положении установлено право педагогических работников на компенсацию части расходов, понесенных ими, и подлежащих возмещению в связи с предоставлением мер социальной поддержки.
Постановление главы администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер утратило силу с ХХ.ХХ.ХХ. года на основании постановления администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер
Пункты 2.1.6, содержащиеся в обоих Положениях, утвержденных соответствующими Постановлениями, идентичны по своему содержанию.
На основании ст. 7 ФЗ РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным Конституционным Законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ).
Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (п. «е» ст.71 Конституции Российской Федерации). Согласно Конституции РФ общие вопросы воспитания и образования, жилищное законодательство и социальная защита находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «е, ж, к» ч.1 ст.72 Конституции РФ).
Абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» предусматривает, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно позиции Конституционного суда Республики Карелия, изложенной в Постановлении от ХХ.ХХ.ХХ. года, буквальный смысл положений о бесплатности жилья, содержащихся в пункте 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», означает, что педагогические работники пользуются жилой площадью (жилым помещением) с отоплением и освещением без внесения какой-либо платы. Наделение федеральным законом субъектов РФ правом на установление размера, порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено только на установление механизма формирования межбюджетных отношений, а не на регулирование правоотношений по предоставлению льгот для работников образования.
Анализ названных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что, поскольку указание в оспариваемом нормативном акте на частичное освобождение педагогических работников, проживающих в сельской местности, от оплаты за потребляемую электроэнергию, ограничивает гарантированные Законом РФ «Об образовании» права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, тем самым нарушаются законные права и свободы таких лиц.
Принцип финансового обеспечения полномочий субъекта РФ не может нарушать права граждан на льготы, установленные федеральным законодательством об образовании.
Согласно заключению Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления пункт 2.1.6 Положения об установлении и исполнении расходных обязательств Сегежского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих за пределами городов, утвержденного Постановлением главы администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер устанавливая размер компенсации, отличный от размера, предусмотренного Законом «Об образовании», возлагает на граждан бремя несения расходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, что противоречит статье 55 Закона «Об образовании» и приводит к ограничению права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Таким образом, поскольку положения п.2.1.6 Постановления главы администрации Сегежского муниципального района Номер от ХХ.ХХ.ХХ. года ограничивает гарантированные Законом РФ «Об образовании» права педагогических работников, проживающих в сельской местности, суд признает недействующими данные положения со дня его принятия.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Новожиловой М.Л. удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 2.1.6 Положения об установлении и исполнении расходных обязательств Сегежского муниципального района, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета Республики Карелия на финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих за пределами городов, утвержденного Постановлением главы администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ. года Номер
Сообщение о вынесенном решении после вступления его в законную силу опубликовать в газете Сегежского района «Доверие».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Н.А. Ткачук
Справка: Мотивированное решение в порядке ст.199 ГПК РФ
изготовлено 03.08.2010 года.