Дело № 2-1226/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.09.2010 г.Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Соляникова Р.В.,
при секретаре Денисовой Е.Н.,
с участием истца Фокиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фокиной Т.Ю. к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что Фокина Т.Ю., работающая в Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи в должности ..., совместно со своей несовершеннолетней дочерью Д. выезжала на отдых в город С... Республики У..., затратив на приобретение билетов на проезд по территории Российской Федерации ... руб. Заявление о возмещении стоимости расходов на проезд осталось без удовлетворения. Ответчиком было предложено возместить истице расходы в сумме ... руб. в добровольном порядке.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, пояснив, что до настоящего времени компенсация ей не выплачена. Истицей приобретались билеты на проезд за 45 суток до отъезда, до опубликования нормативного правового акта, которым размер компенсации был снижен. Билеты на проезд не были ею сданы, поскольку об опубликовании решения в газете она не знала. Решения органов местного самоуправления не должны противоречить федеральному законодательству.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, просив рассмотреть дело без его участия. Представил письменное заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен.
Поскольку признание иска может быть принято судом лишь в случае личного участия представителя ответчика в судебном заседании и только если оно не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, настоящее дело подлежит рассмотрению по существу. При этом суд исходит из того, что ответчик является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Сегежского муниципального района, обязан исполнять требования нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, в связи с чем не вправе злоупотреблять процессуальным правом по признанию иска при отсутствии к тому правовых оснований.
Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что истица работает в Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи в должности .... В период с хх.хх.хх по хх.хх.хх года, во время нахождения в очередном отпуске, истица совместно с несовершеннолетней дочерью выезжала на отдых в город С... Республики У.... Стоимость проезда по территории Российской Федерации (ст. С. - ст. Б. ) согласно справке П-кой дирекции по обслуживанию пассажиров Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» составила ... руб.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления. Аналогичная норма содержится в статье 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Пунктом 2 Решения Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района» (далее - Решение Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398) установлено, что размер компенсации расходов (в том числе членам семей работников) не может превышать 10000 руб. в целом. Данное решение было опубликовано в газете «Д...» 4 июля 2009 года, в связи с чем подлежало применению с указанной даты.
Пунктом 1 Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 «О внесении изменений в решение ХХХ сессии Совета Сегежского муниципального района IV созыва от 30 июня 2009 года № 398 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района» (далее - Решение Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32) в связи с сокращением доходов, необходимости принятия мер по сбалансированности бюджета размер компенсации был снижен до 1000 руб. Пунктом 2 названного акта Решение Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398 признано утратившим силу.
Статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно статье 58.1 Устава муниципального образования «Сегежский муниципальный район» опубликование муниципальных правовых актов производится в официальном печатном органе. Обнародование данных актов осуществляется двумя способами: путем размещения в официальном печатном органе объявления о принятии муниципального правового акта с указанием времени и места ознакомления с ним, либо путем размещения официального текста акта на официальном сайте администрации Сегежского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. При этом в соответствии со статьей 58.2 Устава решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, вступают в силу с момента их официального опубликования или в более поздний срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, этим правовым актом.
Решение Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 каких-либо специальных оговорок относительно вступления его в силу не содержит, в связи с чем момент, с которого оно подлежит применению на территории Сегежского района, определяется по общим правилам.
Согласно письму Главы Сегежского муниципального района, данное решение размещено на официальном интернет-портале администрации Сегежского муниципального района 30 декабря 2009 года, опубликовано в газете «Д...» 23 июня 2010 года.
Поскольку обнародование Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 путем размещения в сети Интернет не обеспечивает возможность ознакомления с ним неограниченного круга граждан, так как все население муниципального образования не снабжено необходимыми коммуникационными устройствами и не обладает соответствующими познаниями в области информационных технологий, датой вступления решения в силу следует считать день его официального опубликования.
Учитывая, что авансирование расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района, действующим законодательством не предусмотрено, спорная выплата носит компенсационный характер. В связи с этим право на получение компенсации возникает у работника не в момент несения расходов по приобретению проездных документов, а при наступлении всей совокупности юридически значимых обстоятельств, правоопределяющим из которых является фактический выезд работника к месту использования отдыха.
Данный вывод обусловлен тем, что в случае издания нормативного акта, ограничивающего размер компенсационных выплат до отъезда на отдых, работник имеет объективную возможность учесть новое правовое регулирование при выборе места проведения отпуска и суммы необходимых затрат.
Как следует из материалов дела, истица приобрела проездные документы до города С... хх.хх.хх года. Однако покупка билетов в обратном направлении имела место хх.хх.хх года, выехала истица к месту проведения отпуска хх.хх.хх года, то есть практически через месяц после вступления в силу Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32.
При таких обстоятельствах истице подлежала выплате компенсация в сумме ... руб.
Поскольку ответчиком не представлено доказательств оплаты истице расходов к месту использования отпуска и обратно, исковые требований подлежат удовлетворению в части взыскания ... руб.
Довод истицы о том, что на публикацию нормативного акта в средствах массовой информации она не обратила внимания, не имеет правового значения.
Утверждение истицы о несоответствии Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 федеральному законодательству несостоятельно, поскольку статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации полномочиями по определению размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, наделены органы местного самоуправления. Упомянутое решение принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, какому-либо нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать в пользу Фокиной Т.Ю. с Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи компенсацию стоимости проезда к месту отдыха в сумме ... (...) руб.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи государственную пошлину в бюджет Сегежского муниципального района в сумме ... (...) руб.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в кассационном порядке в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Р.В. Соляников
Справка: в окончательной форме в порядке статьи 199 ГПК РФ
решение изготовлено 13 сентября 2010 года