№ 2-1258/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 года г.Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Сенюшкиной Э.Е.,
при секретаре Киселевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назарчук Л.М. к Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа номер г. Сегежи о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что Назарчук Л.М. работающая в Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа номер г. Сегежи в должности ............, выезжала на отдых в ............, затратив на приобретение билетов на проезд по территории Российской Федерации ............ рублей. Заявление о возмещении стоимости расходов на проезд осталось без удовлетворения. Ответчиком было предложено возместить истице расходы в сумме ............ рублей в добровольном порядке.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, пояснив, что до настоящего времени компенсация ей не выплачена. Истицей приобретались билеты на проезд за 45 суток до отъезда, до опубликования нормативного правового акта, которым размер компенсации был снижен. Решения органов местного самоуправления не должны противоречить федеральному законодательству.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, просив рассмотреть дело без его участия. Представил письменное заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен.
Поскольку признание иска может быть принято судом лишь в случае личного участия представителя ответчика в судебном заседании и только если оно не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, настоящее дело подлежит рассмотрению по существу. При этом суд исходит из того, что ответчик является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Сегежского муниципального района, обязан исполнять требования нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, в связи с чем не вправе злоупотреблять процессуальным правом по признанию иска при отсутствии к тому правовых оснований.
Суд, заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
По делу установлено, что истица работает в Муниципальном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа номер г. Сегежи в должности учителя. В период с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ года, во время нахождения в очередном отпуске, истица выезжала на отдых в ............. Стоимость проезда по территории Российской Федерации (Сегежа - ............) согласно справке Петрозаводской дирекции по обслуживанию пассажиров Октябрьской железной дороги ОАО «РЖД» составила ............ рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления. Аналогичная норма содержится в статье 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Пунктом 2 Решения Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района» (далее - Решение Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398) установлено, что размер компенсации расходов (в том числе членам семей работников) не может превышать 10000 руб. в целом. Данное решение было опубликовано в газете «Доверие» 4 июля 2009 года, в связи с чем подлежало применению с указанной даты.
Пунктом 1 Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 «О внесении изменений в решение ХХХ сессии Совета Сегежского муниципального района IV созыва от 30 июня 2009 года № 398 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района» (далее - Решение Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32) в связи с сокращением доходов, необходимости принятия мер по сбалансированности бюджета размер компенсации был снижен до 1000 рублей. Пунктом 2 названного акта Решение Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398 признано утратившим силу.
Статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно статье 58.1 Устава муниципального образования «Сегежский муниципальный район» опубликование муниципальных правовых актов производится в официальном печатном органе. Обнародование данных актов осуществляется двумя способами: путем размещения в официальном печатном органе объявления о принятии муниципального правового акта с указанием времени и места ознакомления с ним, либо путем размещения официального текста акта на официальном сайте администрации Сегежского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. При этом в соответствии со статьей 58.2 Устава решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, вступают в силу с момента их официального опубликования или в более поздний срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, этим правовым актом.
Решение Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 каких-либо специальных оговорок относительно вступления его в силу не содержит, в связи с чем момент, с которого оно подлежит применению на территории Сегежского района, определяется по общим правилам.
Согласно письму Главы Сегежского муниципального района, данное решение размещено на официальном интернет-портале администрации Сегежского муниципального района 30 декабря 2009 года, опубликовано в газете «Доверие» 23 июня 2010 года.
Поскольку обнародование Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 путем размещения в сети Интернет не обеспечивает возможность ознакомления с ним неограниченного круга граждан, так как все население муниципального образования не снабжено необходимыми коммуникационными устройствами и не обладает соответствующими познаниями в области информационных технологий, датой вступления решения в силу следует считать день его официального опубликования.
Учитывая, что авансирование расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района, действующим законодательством не предусмотрено, спорная выплата носит компенсационный характер. В связи с этим право на получение компенсации возникает у работника не в момент несения расходов по приобретению проездных документов, а при наступлении всей совокупности юридически значимых обстоятельств, правоопределяющим из которых является фактический выезд работника к месту использования отдыха.
Данный вывод обусловлен тем, что в случае издания нормативного акта, ограничивающего размер компенсационных выплат до отъезда на отдых, работник имеет объективную возможность учесть новое правовое регулирование при выборе места проведения отпуска и суммы необходимых затрат.
Как следует из материалов дела, истица приобрела проездные документы до ............ ХХ.ХХ.ХХХХ года, покупка билетов в обратном направлении имела место ХХ.ХХ.ХХХХ года, выехала истица к месту проведения отпуска ХХ.ХХ.ХХХХ года, то есть через три недели после вступления в силу Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32.
При таких обстоятельствах истице подлежала выплате компенсация в сумме ............ рублей.
Поскольку ответчиком не представлено доказательств оплаты истице расходов к месту использования отпуска и обратно, исковые требований подлежат удовлетворению в части взыскания ............ рублей.
Утверждение истицы о несоответствии Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 федеральному законодательству несостоятельно, поскольку статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации полномочиями по определению размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, наделены органы местного самоуправления. Упомянутое решение принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, какому-либо нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Сегежского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей. Суд, в соответствии с ч.2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, с учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным учреждением и финансируемого из бюджета, полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 100 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать в пользу Л.М. с Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа номер г. Сегежи компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ............ рублей.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа номер г. Сегежи государственную пошлину в бюджет Сегежского муниципального района в размере 100 рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в кассационном порядке в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Э.Е. Сенюшкина
Справка: в окончательной форме в порядке статьи 199 ГПК РФ
решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХХХ