Дело № 2-1385/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.12.2010 г.Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Соляникова Р.В.,
при секретаре Ватрушкиной О.В.,
с участием истца Пудвиль Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пудвиль Т.В. к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 14 III категории г. Сегежи, Муниципальному учреждению «Единый расчетный центр учреждений образования г. Сегежа и Сегежского района» о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Иск предъявлен по тем основаниям, что истица, работающая в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детский сад № 14 III категории г. Сегежи в должности <...>, в период отпуска выезжала на отдых в город М..., затратив на приобретение билетов <...> руб. <...> коп. Выплата компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска до настоящего времени не произведена. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истица просила взыскать с надлежащего ответчика обозначенную сумму.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования, пояснив, что знала о принятии органом местного самоуправления решения об уменьшении компенсации до отъезда в отпуск. Полагает данное решение несоответствующим федеральному законодательству. Право на получение спорной компенсации предусмотрено в коллективном договоре образовательного учреждения.
Ответчик Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 14 III категории г. Сегежи в судебное заседание своего представителя не направил. Просил рассмотреть дело без его участия. Разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.
Ответчик Муниципальное учреждение «Единый расчетный центр учреждений образования г. Сегежа и Сегежского района» также в рассмотрении дела не участвовал. В возражениях на иск требования не признал, поскольку работодателем истицы не является.
Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что истица работает в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детский сад № 14 III категории г. Сегежи в должности <...>. С ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. года истица находилась в очередном отпуске. С ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. года истица вместе с несовершеннолетней дочерью выезжала на отдых в город М..., затратив на приобретение проездных документов <...> руб. <...> коп. По возвращении из отпуска истица сдала ответчику авансовый отчет на указанную сумму, который был утвержден лишь в сумме <...> руб. До настоящего времени компенсация стоимости проезда истице не выплачена.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления. Аналогичная норма содержится в статье 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Пунктом 2 Решения Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района» (далее - Решение Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398) установлено, что размер компенсации расходов (в том числе членам семей работников) не может превышать 10000 руб. в целом. Данное решение было опубликовано в газете «Д...» 4 июля 2009 года, в связи с чем подлежало применению с указанной даты.
Пунктом 1 Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 «О внесении изменений в решение ХХХ сессии Совета Сегежского муниципального района IV созыва от 30 июня 2009 года № 398 «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района» (далее - Решение Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32) в связи с сокращением доходов и необходимости принятия мер по сбалансированности бюджета размер компенсации был снижен до 1000 руб. Пунктом 2 названного акта Решение Совета Сегежского муниципального района от 30 июня 2009 года № 398 признано утратившим силу.
Статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Согласно статье 58.1 Устава муниципального образования «Сегежский муниципальный район» опубликование муниципальных правовых актов производится в официальном печатном органе. Обнародование данных актов осуществляется двумя способами: путем размещения в официальном печатном органе объявления о принятии муниципального правового акта с указанием времени и места ознакомления с ним, либо путем размещения официального текста акта на официальном сайте администрации Сегежского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. При этом в соответствии со статьей 58.2 Устава решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, вступают в силу с момента их официального опубликования или в более поздний срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, этим правовым актом.
Решение Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 каких-либо специальных оговорок относительно вступления его в силу не содержит, в связи с чем момент, с которого оно подлежит применению на территории Сегежского района, определяется по общим правилам.
Согласно письму Главы Сегежского муниципального района, данное решение размещено на официальном интернет-портале администрации Сегежского муниципального района 30 декабря 2009 года, опубликовано в газете «Д...» 23 июня 2010 года.
Поскольку обнародование Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 путем размещения в сети Интернет не обеспечивает возможность ознакомления с ним неограниченного круга граждан, так как все население муниципального образования не снабжено необходимыми коммуникационными устройствами и не обладает соответствующими познаниями в области информационных технологий, датой вступления решения в силу следует считать день его официального опубликования.
По своей правовой природе спорная выплата носит компенсационный характер. Авансирование расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работникам организаций, финансируемых из бюджета Сегежского муниципального района, в настоящее время на территории муниципального образования не предусмотрено. В связи с этим право на получение компенсации возникает у работника не в момент несения расходов по приобретению проездных документов, а при наступлении всей совокупности юридически значимых обстоятельств, правоопределяющим из которых является фактический выезд работника к месту использования отдыха.
Данный вывод обусловлен тем, что в случае издания нормативного акта, ограничивающего размер компенсационных выплат до отъезда на отдых, работник имеет объективную возможность учесть новое правовое регулирование при выборе места проведения отпуска и суммы необходимых затрат.
Как следует из материалов дела, истица выехала к месту использования отпуска в ХХ. ХХ. года, то есть после вступления в силу Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32.
При таких обстоятельствах истице подлежит выплате компенсация в сумме <...> руб.
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из содержания статьи 325 ТК РФ, предусматривающей, что спорная компенсация производится за счет средств работодателя, которым в отношении истицы является Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 14 III категории г. Сегежи.
Поскольку выплата компенсации до настоящего времени не произведена, с указанного учреждения в пользу истицы следует взыскать <...> руб.
Несоответствия Решения Совета Сегежского муниципального района от 28 декабря 2009 года № 32 нормам действующего законодательства суд не усматривает. Статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации полномочиями по определению размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, наделены органы местного самоуправления. Названное выше решение принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, какому-либо нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов власти и оценивать законность их действий с точки зрения целесообразности принятия нормативного правового акта (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
При этом компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не является разновидностью их государственной поддержки, а представляет собой дополнительную гарантию реализации такими работниками своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск. Поскольку право на предоставление данной компенсации непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, определение размера, условий и порядка ее выплаты входит в компетенцию законодателя, который для работников муниципальных учреждений отнес разрешение данного вопроса к исключительной дискреции органов местного самоуправления. Соответственно, основания для применения к спорным правоотношениям части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отсутствуют.
Также не может быть принята во внимание ссылка истицы на положения коллективного договора образовательного учреждения, поскольку статьей 325 ТК РФ предусмотрено, что в отношении организаций, финансируемых из местных бюджетов, размер компенсации стоимости проезда устанавливается не коллективным договором (как это имеет место в коммерческих предприятиях), а решением органа местного самоуправления.
Поскольку ответчик является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд полагает необходимым снизить размер подлежащей взысканию в бюджет государственной пошлины до 100 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пудвиль Т.В. к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 14 III категории г. Сегежи удовлетворить частично.
Взыскать в пользу Пудвиль Т.В. с Муниципального дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 14 III категории г. Сегежи компенсацию стоимости проезда к месту отдыха <...> (<...>) руб.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 14 III категории г. Сегежи государственную пошлину в бюджет Сегежского муниципального района в сумме 100 (сто) руб.
В остальной части иска отказать
Исковые требования Пудвиль Т.В. к Муниципальному учреждению «Единый расчетный центр учреждений образования г. Сегежа и Сегежского района» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в кассационном порядке в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Р.В. Соляников
Справка: в окончательной форме в порядке статьи 199 ГПК РФ
решение суда изготовлено 20 декабря 2010 года