Дело № 2-176/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15.03.2011г. г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Соляникова Р.В.,
при секретаре Денисовой Е.Н.,
с участием прокурора Каргу Е.Я.,
представителя третьего лица Межтерриториального отдела государственного пожарного надзора (г. Сегежа, г. Беломорск) УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия Киреенко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сегежского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Идельского сельского поселения о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Иск заявлен по тем основаниям, что прокуратурой Сегежского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Идельского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что в нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (далее - ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», введенных в действие приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 года № 46 (далее - НПБ 160-97), Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)", утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 (далее - НПБ 110-03), Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденные приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 года № 31 (далее - НПБ 88-2001), в поселке К... не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поселок не обеспечен переносной пожарной мотопомпой, предназначенной для целей пожаротушения, а также не создана добровольная пожарная дружина; места нахождения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности, специальные цвета и знаки пожарной безопасности не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В поселке Ш... не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В поселке С... не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В поселке Л... не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не создана добровольная пожарная дружина; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; места нахождения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности. В поселке при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; поселок не обеспечен переносной пожарной мотопомпой, предназначенной для целей пожаротушения; не создана добровольная пожарная дружина; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; места нахождения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности. Кроме того, органами местного самоуправления поселения в нарушение статьи 19 обозначенного выше закона, статьи 4, 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не определены формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны; не определено финансовое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны и стимулирование деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности; не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности. В администрации Идельского сельского поселения в нарушение пункта 3 ППБ 01-03 помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации с дымовыми пожарными извещателями с выводом сигнала срабатывания в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (звуковой сигнал, световые оповещатели «Выход»); в нарушение пункта 15 ППБ 01-03 глава поселения и должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума; в нарушение пункта 36 ППБ 01-03 не выполнена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачного помещения здания, занимаемого администрацией поселения.
Ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения Идельского сельского поселения, прокурор просил обязать администрацию Идельского сельского поселения в поселке К... устроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обеспечить поселок переносной пожарной мотопомпой, предназначенной для целей пожаротушения. Создать в поселке добровольную пожарную дружину. Места нахождения средств пожарной безопасности обозначить знаками пожарной безопасности, специальные цвета и знаки пожарной безопасности привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка. Установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В поселке Ш... устроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В поселке С... устроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В поселке Л... устроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Создать в поселке добровольную пожарную дружину. Разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка. Установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Места нахождения средств пожарной безопасности обозначить знаками пожарной безопасности. В поселке при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала устроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обеспечить поселок переносной пожарной мотопомпой, предназначенной для целей пожаротушения. Создать в поселке добровольную пожарную дружину. Разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка. Обеспечить средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Места нахождения средств пожарной безопасности обозначить знаками пожарной безопасности. В администрации Идельского сельского поселения оборудовать помещения автоматической установкой пожарной сигнализации с дымовыми пожарными извещателями с выводом сигнала срабатывания в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. Оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (звуковой сигнал, световые оповещатели «Выход»). Обязать главу поселения и должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, пройти обучение по программе пожарно-технического минимума. Выполнить огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачного помещения здания, занимаемого администрацией поселения. Обязать администрацию поселения определить формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной дружины. Определить финансовое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны и стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
По ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечена глава Идельского сельского поселения Бурова Э.И..
В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части возложения обязанности на главу Идельского сельского поселения и должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, пройти обучение по программе пожарно-технического минимума, возложения
на администрацию Идельского сельского поселения обязанности создать добровольные пожарные дружины в поселке при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала, поселках К..., Л..., определить формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной дружины, определить финансовое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны и стимулирования деятельности граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Определением суда от 15 марта 2011 производство по делу в этой части прекращено.
В остальной части прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.
Ответчики своего представителя в судебное заседание не направили. В предварительном судебном заседании глава Идельского сельского поселения Бурова Э.И. не отрицала факты выявленных нарушений правил пожарной безопасности. Пояснила, что в бюджете поселения на 2011 год на обеспечение мер пожарной безопасности предусмотрены расходы в сумме 40000 руб. Для полного устранения нарушений бюджетных средств недостаточно. Представила суду заявление о признании исковых требований. Просила установить разумный срок для исполнения решения суда.
Представитель третьего лица Межтерриториального отдела государственного пожарного надзора (г. Сегежа, г. Беломорск) УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия исковые требования поддержал, пояснив, что устранить нарушения необходимо до начала пожароопасного сезона.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Статьей 37 названного закона предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В силу статьи 19 этого же закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службой; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных выше норм, а также пунктов 3, 27, 31, 36, 94, 112, 114, ППБ 01-03, НПБ 160-97, НПБ 110-03, НПБ 88-2001 в поселке К... у источника наружного водоснабжения не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в поселке отсутствует переносная пожарная мотопомпа, предназначенная для целей пожаротушения; места нахождения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности, специальные цвета и знаки пожарной безопасности не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В поселках Ш..., С... не устроены подъезды с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В поселке Л... не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; места нахождения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности. В поселке при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; поселок не обеспечен переносной пожарной мотопомпой, предназначенной для целей пожаротушения; не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселка; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; места нахождения средств пожарной безопасности не обозначены знаками пожарной безопасности. В администрации Идельского сельского поселения помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации с дымовыми пожарными извещателями с выводом сигнала срабатывания в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (звуковой сигнал, световые оповещатели «Выход»); не выполнена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачного помещения здания, занимаемого администрацией поселения.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, актом проверки Муниципального образования Идельское сельское поселение Межтерриториального отдела государственного пожарного надзора (г. Сегежа, г. Беломорск) УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия от 26 ноября 2010 года и признаются ответчиком.
Поскольку изложенные нарушения создают опасность для жизни и здоровья жителей вышеобозначенных населенных пунктов, заявленные требования подлежат удовлетворению.
При определении срока исполнения судебного решения, суд принимает во внимание недостаточность денежных средств, имеющихся в распоряжении Идельского сельского поселения, а также необходимость устранения нарушений до начала пожароопасного сезона в целях исключения возможности наступления общественно-опасных последствий для населения муниципального образования в результате лесных пожаров.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Идельского сельского поселения:
Устроить подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в поселках К...,Ш...,С..., Л..., при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала Сегежского района Республики Карелия в срок до 1 июля 2011 года.
Разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения в поселках К..., Л..., при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала Сегежского района Республики Карелия в срок до 1 июня 2011 года.
Оборудовать помещения здания администрации Идельского сельского поселения, расположенного по адресу: Республика ..., ... район, поселок ..., улица ..., дом ..., автоматической установкой пожарной сигнализации с дымовыми пожарными извещателями с выводом сигнала срабатывания в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (звуковой сигнал, световые оповещатели «Выход»), выполнить огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердачного помещения в срок до 1 мая 2011 года.
Обозначить знаками пожарной безопасности места нахождения средств пожарной безопасности в поселках К..., Л..., при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала Сегежского района Республики Карелия.
Обеспечить переносной пожарной мотопомпой, предназначенной для целей пожаротушения, поселки К..., при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала Сегежского района Республики Карелия.
Установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в поселках К..., Л..., при ... Шлюзе Беломоро-Балтийского канала Сегежского района Республики Карелия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в кассационном порядке в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Р.В. Соляников
Справка: мотивированное решение в порядке статьи 199 ГПК РФ
составлено 21 марта 2011 года