№ 2-237/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2011 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Э.Е. Сенюшкиной,
при секретаре Г.Е. Смирновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Чернопорожского сельского поселения в части не обеспечения информации неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения, возложении обязанности на администрацию Чернопорожского сельского поселения разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения в объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Требования прокурора мотивированы следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Чернопорожского сельского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления посредством мониторинга сайтов информационно-коммуникационной сети Интернет, на которых подлежит размещению информация о деятельности органов местного самоуправления Сегежского муниципального района и поселений, входящих в его состав. Результаты мониторинга показали, что в сети Интернет имеется следующая информация об органах местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения: фамилия, имя, отчество главы Чернопорожского сельского поселения, его заместителя, почтовый адрес администрации поселения, адрес электронной почты, номер телефона администрации поселения. Иная информация о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения отсутствует. В соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2011 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции. Общественные отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также механизм реализации права граждан свободно искать и получать информацию о деятельности органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать общую информацию о об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления; сведения о руководителях органов местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений граждан и организаций, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Органы местного самоуправления наряду с перечисленной информацией могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований Федерального закона № 8-ФЗ. Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона № 8-ФЗ. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Чернопорожское сельское поселение» утвержден решением Совета Чернопорожского сельского поселения от 29.10.2010 г. № 31.
В связи с тем, что исполнительно-распорядительные функции Уставом муниципального образования «Чернопорожское сельское поселение» отнесены к компетенции администрации Чернопорожского сельского поселения, именно этот орган местного самоуправления заявлен в качестве ответчика по делу. В результате бездействия администрации Чернопорожского сельского поселения нарушаются права неограниченного круга лиц на право свободно искать и получать информацию любым законным способом, определенные статьей 29 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Сегежского района в лице помощника прокурора Каргу Е.Я. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Просила признать незаконным бездействие администрации Чернопорожского сельского поселения в части не обеспечения информацией неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения, обязать администрацию Чернопорожского сельского поселения разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения в объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Администрация Чернопорожского сельского поселения в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, согласно телефонограмме главы Чернопорожского сельского поселения Сергеевой Е.Л. заявленные требования прокурора признает, вся необходимая информация о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения передана в администрацию Сегежского муниципального района и в ближайшее время будет размещена на ее сайте в Интернете.
Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу требований ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать общую информацию о об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления; сведения о руководителях органов местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений граждан и организаций, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Чернопорожского сельского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления посредством мониторинга сайтов информационно-коммуникационной сети Интернет, на которых подлежит размещению информация о деятельности органов местного самоуправления Сегежского муниципального района и поселений, входящих в его состав. В результате проверки выявлено, что в сети Интернет имеется следующая информация об органах местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения: фамилия, имя, отчество главы Чернопорожского сельского поселения, его заместителя, почтовый адрес администрации поселения, адрес электронной почты, номер телефона администрации поселения. Иная информация о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения отсутствует в нарушение действующего законодательств, что не оспаривается ответчиком.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Чернопорожского сельского поселения в части не обеспечения информации неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения, обязании администрации Чернопорожского сельского поселения разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения в объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются законными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р ЕШ И Л:
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чернопорожского сельского поселения в части не обеспечения информации неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения.
Обязать администрацию Чернопорожского сельского поселения разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления Чернопорожского сельского поселения в объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Э.Е. Сенюшкина
Справка: мотивированное решение изготовлено 21.03.2011 года.