№ 2-234/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2011 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Э.Е. Сенюшкиной,
при секретаре Г.Е. Смирновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надвоицкого городского поселения о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Сегежского района Республики Карелия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Надвоицкого городского поселения в части не обеспечения информации неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения, возложении обязанностей на администрацию Надвоицкого городского поселения утвердить Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения, разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения в объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Требования прокурора мотивированы следующим. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Надвоицкого городского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления посредством мониторинга сайтов информационно-коммуникационной сети Интернет, на которых подлежит размещению информация о деятельности органов местного самоуправления Сегежского муниципального района и поселений, входящих в его состав. Результаты мониторинга показали, что в сети Интернет имеется следующая информация об органах местного самоуправления Надвоицкого городского поселения: фамилия, имя, отчество главы Надвоицкого городского поселения, его заместителя, почтовый адрес администрации поселения, адрес электронной почты, адрес в сети Интернет, номер телефона администрации поселения. Иная информация о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения отсутствует. При этом в связи с окончанием срока регистрации домена сайта администрации Надвоицкого городского поселения делегирование домена приостановлено. В соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2011 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции. Общественные отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также механизм реализации права граждан свободно искать и получать информацию о деятельности органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать общую информацию о об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления; сведения о руководителях органов местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений граждан и организаций, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Органы местного самоуправления наряду с перечисленной информацией могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований Федерального закона № 8-ФЗ. Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона № 8-ФЗ. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 7 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. В связи с тем, что исполнительно-распорядительные функции Уставом муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» отнесены к компетенции администрации Надвоицкого городского поселения, именно этот орган местного самоуправления заявлен в качестве ответчика по делу. В результате бездействия администрации Надвоицкого городского поселения нарушаются права неограниченного круга лиц на право свободно искать и получать информацию любым законным способом, определенные статьей 29 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Сегежского района в лице помощника прокурора Каргу Е.Я. заявленные требования поддержала частично по основаниям, изложенным в заявлении, отказалась от требований об обязании по утверждению Перечней информации о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения. Просила признать незаконным бездействие администрации Надвоицкого городского поселения в части не обеспечения информации неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения, возложить обязанность на администрацию Надвоицкого городского поселения разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения в объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Администрация Надвоицкого городского поселения в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, согласно телефонограмме представителя Надвоицкого городского поселения Барышева Д.Н. заявленные требования прокурора администрация Надвоицкого городского поселения признает.
Суд, заслушав прокурора, изучив письменные материалы, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу требований ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать общую информацию о об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции органов местного самоуправления; сведения о руководителях органов местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органов местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления бюджетных средств; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений граждан и организаций, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Установлено, что прокуратурой Сегежского района проведена проверка исполнения администрацией Надвоицкого городского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления посредством мониторинга сайтов информационно-коммуникационной сети Интернет, на которых подлежит размещению информация о деятельности органов местного самоуправления Сегежского муниципального района и поселений, входящих в его состав. В результате проверки выявлено, что в сети Интернет имеется следующая информация об органах местного самоуправления Надвоицкого поселения: фамилия, имя, отчество главы Надвоицкого городского поселения, его заместителя, почтовый адрес администрации поселения, адрес электронной почты, адрес в сети Интернет, номер телефона администрации поселения. Иная информация о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения отсутствует в нарушение действующего законодательства, что не оспаривается ответчиком.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Надвоицкого городского поселения в части не обеспечения информации неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения, возложении обязанности на администрацию Надвоицкого городского поселения разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения в объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются законными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р ЕШ И Л:
Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Надвоицкого городского поселения в части не обеспечения информации неограниченного круга лиц о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения.
Обязать администрацию Надвоицкого городского поселения разместить в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления Надвоицкого городского поселения в объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Э.Е. Сенюшкина
Справка: мотивированное решение изготовлено 21.03.2011 года.