дело № 2-143/2011
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2011 года город Сегежа РК
СЕГЕЖСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯв составе председательствующего судьи Ткачук Н. А.,с участием прокурора Каргу Е.Я.,
при секретаре Коноваловой И. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сегежского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Надвоицкого городского поселения о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сегежского района Республики Карелия обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями о понуждении администрации Надвоицкого городского поселения к совершению определенных действий, а именно:
обязать администрацию Надвоицкого городского поселения в поселке Надвоицы создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обустроив подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
администрации поселения определить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, регламентировать порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, назначить ответственных за их проведение. Организовать проведение обучения главы поселения и должностного лица, ответственного за пожарную безопасность, по программе пожарно-технического минимума. Определить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
обязать администрацию Надвоицкого городского поселения в п. Каменный Бор определить порядок оповещения населения о пожаре, участки жилой застройки в районе ул. Школьной, Набережной, д. 39 обеспечить пожарным водоемом;
обязать администрацию Надвоицкого городского поселения в п. Верхний, Шлюз № 10 определить порядок оповещения населения о пожаре, порядок оповещения населения о пожаре;
обязать администрацию Надвоицкого городского поселения на территории п. Пристань установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
обязать администрацию Надвоицкого городского поселения на территории дер. Надвоицы установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, за пожарной мотопомпой закрепить ответственного моториста, прошедший специальную подготовку.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления Надвоицкого городского поселения законодательства о пожарной безопасности прокуратурой Сегежского района был выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности.
В частности, в нарушение ст. 19 Закона 69-ФЗ, пункта 94 ППБ 01-03 в п. Надвоицы не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В нарушение п. 57 ППБ 01-03 в помещениях администрации Надвоицкого городского поселения не проведены контрольные испытания электроустановок на соответствие требованиям нормативных документов по электроэнергетике (ГОСТ 50571.16-99, ПТЭЭП).
В нарушение п. 15, 108 ППБ 01-03 в администрации поселения не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, не регламентированы порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение. Глава поселения и должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума. Не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей).
В нарушение п. 114 ППБ 01-03 в п. Каменный Бор не определен порядок оповещения населения о пожаре. В нарушение ст. 4, 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 94 ППБ 01-03 участки жилой застройки в районе ул. Школьной, Набережной, д. 39 не обеспечены пожарным водоемом.
В нарушение п. 114 ППБ 01-03 в п. Верхний не определен порядок оповещения населения о пожаре.
В нарушение п. 114 ППБ 01-03 в п. Шлюз № 10 не определен порядок оповещения населения о пожаре.
В нарушение п. 114 ППБ 01-03 на территории п. Пристань отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
В нарушение п. 107, 114 ППБ 01-03 на территории дер. Надвоицы отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, за пожарной мотопомпой не закреплен ответственный моторист, прошедший специальную подготовку.
В связи с тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки, создают угрозу жизни и здоровью населению Надвоицкого городского поселения, ссылаясь на Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ), прокурор Сегежского района просил возложить на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности.
В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Надвоицкого городского поселения:
в поселке Надвоицы создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обустроив подъезды с площадками с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в количестве двух штук;
определить порядок обесточивания электрооборудования в помещениях администрации Надвоицкого городского поселения в случае пожара и по окончании рабочего дня, регламентировать порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, назначить ответственных за их проведение. Организовать проведение обучения главы поселения и должностного лица, ответственного за пожарную безопасность, по программе пожарно-технического минимума. Определить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
в поселках Каменный Бор, Верхний, Шлюз № 10 установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и определить порядок вызова пожарной охраны;
в поселке Пристань Надвоицы установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
в деревне Надвоицы установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, за пожарной мотопомпой закрепить ответственного моториста, прошедший специальную подготовку.
Представитель ответчика Романов С. А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что администрация готова выполнить указанные требования в срок до 01 сентября 2011 года. Прокурор не возражал против указанного срока.
Заслушав пояснения участников процесса, представителя отдела надзорной деятельности Сегежского района управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по РК, полагавшего уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно статье 19 этого же закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» от 01.11.2004 года № 813-ЗРК (в редакции от 11.11.2009 года), в состав муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» входят поселок городского типа Надвоицы, деревни Дуброво, Надвоицы, входящие в состав поселка городского типа Надвоицы поселки Верхний, при 10 шлюзе ББК, Пристань Надвоицы, деревня Каменный Бор.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, при этом согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Как следует из ст. 19 Закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Из приведенных нормативных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления поселения в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности осуществляются путем самостоятельной реализации этими органами закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории каждого сельского населенного пункта, расположенного на территории поселения.
Как установлено в судебном заседании, администрация Надвоицкого городского поселения не в полном объеме обеспечила первичные меры пожарной безопасности в границах поселков Надвоицы, Каменный Бор, Верхний, Шлюз № 10, Пристань Надвоицы, деревни Надвоицы, а именно:
в нарушение ст. 19 Закона 69-ФЗ, пункта 94 ППБ 01-03 в поселке Надвоицы не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, не устроены подъезды с площадками с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
в нарушение п. 15, 108 ППБ 01-03 в администрации поселения не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, не регламентированы порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение. Глава поселения и должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума. Не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
в нарушение п. 114 ППБ 01-03 в поселке Каменный Бор отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
в нарушение п. 114 ППБ 01-03 в поселке Верхний отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
в нарушение п. 114 ППБ 01-03 в поселке Шлюз № 10 отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
в нарушение п. 114 ППБ 01-03 на территории поселка Пристань Надвоицы отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
в нарушение п. 107, 114 ППБ 01-03 на территории деревни Надвоицы отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, за пожарной мотопомпой не закреплен ответственный моторист, прошедший специальную подготовку.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30.11.2010 года, пояснениями представителя отдела надзорной деятельности Сегежского района управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по РК С. и не оспариваются сторонами.
Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Надвоицкого городского поселения в срок до 01 сентября 2011 года:
в поселке Надвоицы создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обустроив подъезды с площадками с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в количестве двух штук;
определить порядок обесточивания электрооборудования в помещениях администрации Надвоицкого городского поселения в случае пожара и по окончании рабочего дня, регламентировать порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара, определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, назначить ответственных за их проведение. Организовать проведение обучения главы поселения и должностного лица, ответственного за пожарную безопасность, по программе пожарно-технического минимума. Определить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
в поселках Каменный Бор, Верхний, Шлюз № 10 установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и определить порядок вызова пожарной охраны;
в поселке Пристань Надвоицы установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;
в деревне Надвоицы установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, за пожарной мотопомпой закрепить ответственного моториста, прошедший специальную подготовку.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Н.А.Ткачук
Мотивированное решение в порядке ст.199 ГПК РФ
изготовлено 13.04.2011 года