№2-159/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 марта 2011 года город Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Э.Е. Сенюшкиной,
при секретаре Г.Е. Смирновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кривошапко Н.А. к администрации Сегежского муниципального района об отмене пункта номер необходимых мероприятий об обеспечении прохода к урезу воды озера Выг вдоль земельного участка жилого дома номер шириной не менее 2 метров Акта выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ХХ.ХХ.ХХХХ,
у с т а н о в и л:
Кривошапко Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Сегежского муниципального района об отмене пункта номер необходимых мероприятий об обеспечении прохода к урезу воды озера Выг вдоль земельного участка жилого дома номер шириной не менее 2 метров Акта выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ХХ.ХХ.ХХХХ. Требования мотивированы тем, что ХХ.ХХ.ХХХХ истица получила Акт выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ХХ.ХХ.ХХХХ, не согласна с пунктом номер необходимых мероприятий данного Акта, в соответствии с которым она обязана обеспечить проход к урезу воды озера Выг вдоль земельного участка жилого дома номер шириной не менее 2 метров по просьбе Балашова А.В. Указывает, что с другой стороны дома номер также вдоль земельного участка уже есть проход к воде, которым пользуются люди, проживающие на этой улице для хозяйственных нужд, кроме Балашова А.В. на данный проход никто не претендует, о чем свидетельствует копия заявления от жителей ...................... Полагает, что решение ответчика ущемляет ее права, решение о предоставлении участка искусственно затягивалось, заявление на аренду было подано ею в ХХ.ХХ.ХХХХ года, документы получены ХХ.ХХ.ХХХХ. Просит отменить пункт номер необходимых мероприятий об обеспечении прохода к урезу воды озера Выг вдоль земельного участка жилого дома номер шириной не менее 2 метров Акта выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ХХ.ХХ.ХХХХ.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Балашов А.В. и администрация Надвоицкого городского поселения.
Кривошапко Н.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что проживает в ....................., обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома в ....................., вскоре узнала, что на данный земельный участок претендуют граждане по фамилии К., в администрации Сегежского муниципального района ей сообщили, что поскольку, имеются другие претенденты на земельный участок, то будет проводиться аукцион, ежемесячно она просматривала местные газеты, объявления о проведении аукциона не было, затем она обратилась к претендентам на участок К., они заверили, что участок брать не будут, написали письменный отказ от участка, ХХ.ХХ.ХХХХ ответчиком было принято решение о возможности выделения ей земельного участка, ХХ.ХХ.ХХХХ она получила Акт выбора и обследования земельного участка от ХХ.ХХ.ХХХХ, в котором был пункт номер об обеспечении прохода к урезу воды озера Выг вдоль земельного участка жилого ..................... шириной не менее 2 метров. С другой стороны дома номер вдоль земельного участка уже есть проход к воде, которым пользуются люди, проживающие на этой улице, для хозяйственных нужд, кроме Балашова А.В. на проход никто не претендует. Если она выполнит пункт номер указанного Акта у нее останется маленький земельный участок площадью меньше 15 га.
Представитель ответчика Хольшева И.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что земельный участок площадью 0,15 га, расположенный в ..................... между жилыми домами номер и номер, который был выбран Кривошапко Н.А. для строительства жилого дома, находится на берегу озера Выг и соседствует с береговой полосой указанного озера. В соответствии с п.2 и п. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, кроме того, вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Действующим законодательством не установлено количество проходов к водоемам и количество метров, через которые они должны находиться. Полномочия органов местного самоуправления в отношении территорий общего пользования определены в ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных соответствующих актах законодательства и направлены на обеспечение рационального использования таких территорий. В интересах неограниченного круга лиц на доступ к водным объектам общего пользования и на пользование береговой полосой водных объектов общего пользования, с учетом мнения населения ..................... администрацией Сегежского муниципального района в Акте выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ХХ.ХХ.ХХХХ был установлен пункт, предписывающий обеспечение прохода к урезу воды озера Выг вдоль земельного участка жилого дома номер шириной не менее 2 метров, что не ограничивает права Кривошапко Н.А. В настоящее время у Кривошапко Н.А. никаких прав на земельный участок не имеется, Акт выбора и обследования земельного участка должен быть утвержден постановлением главы администрации Сегежского муниципального района, необходимо осуществить межевание земельного участка, затем кадастровая палата должна изготовить кадастровый паспорт на земельный участок, только после этого земельный участок передается в аренду и осуществляется регистрация права аренды.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Балашов А.В. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснил, что ему принадлежат на праве собственности два земельных участка, находящихся в ....................., один из участков достался ему по наследству после смерти матери, он зарегистрирован и проживает в ..................... постоянно, другие граждане, проживающие в ..................... это либо дачники, не проживающие в ..................... постоянно либо люди, живущие непосредственно на берегу озера, он и его семья много лет пользуется проходом к воде, другим проходом к воде он не может пользоваться по состоянию здоровья, поскольку, проход находится далеко от его участков и ему тяжело носить воду с озера, на земельном участке, на который претендует истица, раньше находился жилой дом, он с разрешения хозяйки данного дома постоянно ходил по этому проходу через ее участок к озеру, в 2001 году дом сгорел, хозяйка уехала, остался пустой земельный участок, он проложил лет 7-8 назад вдоль этого участка шланги и провода для забора воды из озера, продолжает пользоваться водой по настоящее время, обращался в администрацию Сегежского муниципального района с письменным заявлением о выделении прохода до уреза воды через участок, который находится в ведении администрации Сегежского муниципального района и на который претендует Кривошапко Н.А., никаких прав на истребуемый земельный участок в настоящее время у истицы не имеется, он не предоставлен ей в аренду или в собственность, есть только Акт выбора и обследования земельного участка.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, администрация Надвоицкого городского поселения в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, согласно представленному отзыву на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указала, что на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно Соглашению № 134/10 от 29..11.2010 года о передаче администрацией Надвоицкого городского поселения части полномочий администрации Сегежского муниципального район на 2011 год, полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Надвоицкого городского поселения переданы администрации Сегежского муниципального района.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, показания свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
В силу требований пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно ч.2 ст.31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Частью 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
В силу ч.6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно п.2 и п.8 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, кроме того, вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.
Соглашением номер от ХХ.ХХ.ХХХХ о передаче администрацией Надвоицкого городского поселения отдельных полномочий администрации Сегежского муниципального район на 2010 год, утвержденным Решением Совета Сегежского муниципального района II сессии V созыва от ХХ.ХХ.ХХХХ номер полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Надвоицкого городского поселения переданы администрации Сегежского муниципального района.
Установлено, что в ХХ.ХХ.ХХХХ года Кривошапко Н.А. обратилась в администрацию Сегежского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,15 га для строительства индивидуального жилого дома в ...................... ХХ.ХХ.ХХХХ комиссией в составе заместителя главы администрации Сегежского муниципального района, главы Надвоицкого городского поселения, начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Сегежского муниципального района, начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе, председателя комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Сегежского муниципального района, представителей Сегежского участка ОАО «Прионежская сетевая компания», ОАО «Сегежские коммунальные системы», ОАО «Северо-Западный Телеком» филиал электросвязь РК Сегежский цех МУС, Территориального отдела ТУ Роспотребнадзор по РК в Сегежском районе был принят акт выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
Согласно данному Акту земельный участок площадью 0,15 га, расположенный в деревне Надвоицы между жилыми домами номер и номер по санитарным и пожарным нормам пригоден для строительства индивидуального жилого дома, необходимыми мероприятиями по удовлетворению санитарных, пожарных и других требований является обеспечение прохода к урезу воды Выг вдоль земельного участка жилого дома номер шириной не менее 2 метров, получить санитарно-эпидемиологическое заключение в ТО ТУ ФС Роспотребнадзора по РК в Сегежском районе. Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности Сегежского муниципального района. Проход к урезу воды озера Выг вдоль земельного участка жилого дома номер в ..................... расположен на землях общего пользования, существовал на протяжении нескольких лет, им пользовались и продолжают пользоваться в настоящее время жители деревни Надвоицы для личных и бытовых нужд. Житель ..................... Балашов А.В., постоянно проживающий в данном населенном пункте, являющийся собственником земельных участков в ....................., обращался в администрацию Сегежского муниципального района с письменным заявлением о сохранении данного прохода, поскольку, поскольку, ему необходим проход к урезу озера Выг, в силу состояния здоровья ему противопоказан тяжелый физический труд, подъем и перемещение тяжестей более 5 кг.
В. начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Сегежского муниципального района, опрошенный судом в качестве специалиста, в судебном заседании пояснил, что на земельный участок, на который претендует Кривошапко Н.А. изначально было двое претендентов, затем один из них отказался от данного земельного участка, весной ХХ.ХХ.ХХХХ года он выезжал на осмотр земельного участка в ..................... вместе с супругом истицы, также там находился житель ..................... Балашов А.В., который просил оставить существовавший проход к урезу воды озера Выг, он (В.) нарисовал схему земельного участка, указал на ней проход к урезу воды шириной 2 метра, затем был оформлен Акт выбора и обследования земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ХХ.ХХ.ХХХХ который был согласован всеми членами комиссии, в том числе им, согласно Водному Кодексу РФ расстояние 20 метров вдоль водоемов является землей общего пользования, любой житель может использовать водоем для личных нужд, у истицы в настоящее время не имеется никаких прав на истребуемый земельный участок, ни права аренды, ни права собственности, проход к урезу воды вдоль земельного участка у жилого дома номер идет не по земельному участку, истребуемому истицей, поскольку, это бы уже был сервитут, данный проход не затрагивает участок, на который претендует истица, указанный проход к урезу воды останется в муниципальной собственности, межевания истребуемого истицей участка не производилось, в связи с чем истица не может утверждать, что площадь истребуемого ею земельного участка уменьшится, кроме того, согласно решению Сегежского городского Совета о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Сегежского муниципального района для индивидуального жилищного строительства установлены предельные размеры земельных участков от 600 кв. м. до 1500 кв.м., межевание будет осуществлено геодезистом после получения выписки из кадастровой палаты и утвержденного Акта выбора и обследования земельного участка после выполнения всех необходимых мероприятий, в Водном кодексе РФ не указано количество и местонахождение проходов для доступа к воде.
П. В.Н., начальник отдела по делам гражданской обороны, мобилизационной работе, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе администрации Сегежского муниципального района, опрошенный судом в качестве специалиста, в судебном заседании пояснил, что Акт выбора и обследования земельного участка согласуется всеми членами комиссии, земельный участок должен соответствовать в частности, требованиям пожарной безопасности, требования пожарной безопасности в данном случае соблюдены, количество проходов к водоемам не регламентировано, проход вдоль земельного участка жилого дома номер, которым пользовались жители ..................... уже существовал на протяжении нескольких лет, Кривошапко Н.А. знала об этом, приходила в администрацию, возражений по поводу сохранения данного прохода к воде не высказывала.
Свидетель С. Н.В. в судебном заседании показала, что имеет земельный участок с ХХ.ХХ.ХХХХ года в ....................., в ХХ.ХХ.ХХХХ года дом Р. в ..................... сгорел, их земельным участком никто не пользовался, впоследствии данным земельным участком стал пользоваться Балашов А.В., проживающий в д. номер, у которого имеется два земельных участка, он протоптал проход напрямую к воде и стал по нему ходить с ХХ.ХХ.ХХХХ года, в ..................... воду доставляют на машине, другие жители с верхней улицы ..................... ходят по проходу за домом номер, она носит воду с озера для хозяйственных нужд с озера, ее участок находится в 30 метрах от участка Балашовых.
Свидетель К. В.А., супруг истицы, в судебном заседании показал, что вместе с В.Г.Д.. после ХХ.ХХ.ХХХХ приезжал в ..................... к истребуемому его супругой земельному участку для осмотра данного участка, В.Г.Д. осмотрев участок, сказал, что пожарная машина не пройдет, поскольку, имеется небольшой проход и нужно выделить проход шириной около 1,5 метров для обеспечения доступа к урезу воды, указал данный проход на схеме и они уехали в г. Сегежу.
Суд, проанализировав вышеуказанные правовые нормы, оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, согласно действующему законодательству граждане вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, количество проходов к водоемам, не регламентировано, спорный проход расположен на землях общего пользования и существовал до выбора и обследования земельного участка, на который претендует истица, под строительство индивидуального жилого дома.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования Кривошапко Н.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.
Судья Э.Е. Сенюшкина
Справка: решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2011 года.