№ 12-26/2011
Р Е Ш Е Н И Е
11 марта 2011 года г. Сегежа
Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Ткачук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора Сегежского района на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года о привлечении к административной ответственности К. по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сегежского муниципального района (далее также - КДН) от ХХ.ХХ.ХХ года К. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего ребенка. К. назначено административное наказание в виде предупреждения.
В Сегежский городской суд Республики Карелия поступил протест прокурора Сегежского района, в котором ставится вопрос об отмене указанного выше постановления КДН по тем основаниям, что данное постановление было подписано председателем комиссии А. с нарушением закона, так как ХХ.ХХ.ХХ года она находилась в командировке в городе Петрозаводск, следовательно, не могла в этот день являться председательствующим на заседании КДН в поселке Надвоицы, не была правомочна подписывать постановление о привлечении К. к административной ответственности и протокол заседания комиссии. Постановление А. подписано после проведения заседания КДН. Кроме того, сведений о надлежащем извещении К. о времени и месте рассмотрения административного материала не имеется.
В протесте прокурор заявляет ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.
В судебном заседании прокурор в лице старшего помощника прокурора Сегежского района К. поддержала ходатайство о восстановлении срока для обжалования указанного выше постановления КДН по тем основаниям, что о допущенных нарушениях прокуратуре стало известно ХХ.ХХ.ХХ года при проведении проверки. Поддержала доводы, изложенные в протесте, просила отменить указанное выше постановление КДН и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание представитель КДН А. - заместитель главы администрации Сегежского муниципального района по социальным вопросам, не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с доводами, изложенными в протесте прокурора, согласилась, разрешение ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления оставила на усмотрение суда.
К. о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом по последнему известному месту жительства.
Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Согласно ч.1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела усматривается, что о допущенных нарушениях прокуратуре Сегежского района стало известно ХХ.ХХ.ХХ года при проведении проверки в КДН, с протестом прокурор обратился в суд ХХ.ХХ.ХХ года.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает необходимым восстановить прокурору Сегежского района срок для обращения в суд с протестом на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении.
В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление.
В соответствии с ч. 5 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении административного дела коллегиальным органом ведется протокол, в котором должно быть отражено: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке.
Согласно ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим на заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Как установлено в судебном заседании, ХХ.ХХ.ХХ года инспектором ПДН Сегежского РОВД Н. составлен протокол № об административном правонарушении в отношении К. по факту ненадлежащего исполнения родительских обязанностей в отношении несовершеннолетнего сына Д., ХХ.ХХ.ХХ года рождения. Протокол и иные материалы направлены в КДН Сегежского муниципального района по подведомственности.
Постановлением администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года № утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сегежского муниципального района, председателем комиссии назначена А., заместитель главы администрации Сегежского района по социальным вопросам.
Из протокола заседания КДН от ХХ.ХХ.ХХ года и постановления о привлечении К. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ от ХХ.ХХ.ХХ года усматривается, что от имени председательствующего на заседании комиссии протокол и постановление подписаны А. Однако согласно распоряжению главы администрации Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года № в период с ХХ.ХХ.ХХ года по ХХ.ХХ.ХХ года А. была направлена в командировку в город Петрозаводск в ГУ «Центр национальных культур и народного творчества» с целью участия в творческой лаборатории, что ею не оспаривается.
В соответствие с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Как следует из постановления КДН от ХХ.ХХ.ХХ года К. при рассмотрении материала не присутствовала.
В соответствие со ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Сведений о том, что К. о дате рассмотрения административного материала по месту ее регистрации и жительства извещалась не имеется.
При таких обстоятельствах суд констатирует нарушение процедуры административного производства, выраженное в том, что привлекаемое лицо не извещалось о времени и месте рассмотрения административного материала. Данное нарушение носит существенный характер, поскольку влияет на реализацию гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года о привлечении к административной ответственности К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм действующего законодательства.
Суд приходит к выводу о том, что оснований для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не имеется, производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008г. № 23), днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В силу ст. 5.35 КоАП РФ, уполномочены составлять как должностные лица органа, уполномоченного рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях, так и должностные лица органов внутренних дел.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение было обнаружено ХХ.ХХ.ХХ года инспектором ПДН Сегежского РОВД Н., о чем был составлен протокол об административном правонарушении № от ХХ.ХХ.ХХ года, следовательно, срок привлечения К. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Восстановить прокурору Сегежского района срок для обращения в суд с протестом на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года о привлечении к административной ответственности К. по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сегежского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ года о привлечении к административной ответственности К. по ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись Ткачук Н. А.
Копия верна. Судья Ткачук Н.А.