Мировой судья Гошкоева Ю.В.                                                                            Дело № 12-67/2011

06.10.2011 г.                                                                                                                   г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Соляников Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сегежского района на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 12.07.2011 г. по делу об административном правонарушении по ст. 19.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гусейнова Р.А.о.,

УСТАНОВИЛ:

ХХ.ХХ.ХХ. года судебным приставом-исполнителем Сегежского отдела УФССП России по Республике Карелия составлен протокол об административном правонарушении в отношении Гусейнова Р.А.о. по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления. Прокурор указывает, что вывод мирового судьи о том, что Федеральная служба судебных приставов не является органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), не основан на законе, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по контролю и надзору понимается, в том числе, осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения. Подпунктом «а» пункта 4 этого же Указа предусмотрено, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Согласно разделу 1 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба судебных приставов входит в структуру органов исполнительной власти. Кроме того, право должностных лиц ФССП России составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, закреплено в пункте 77 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор Коржова Д.В. поддержала доводы протеста. Дополнительно пояснила, что срок опротестования постановления прокуратурой Сегежского района не нарушен, поскольку согласно журналу отправки корреспонденции протест подан на судебный участок 1 сентября 2011 года.

Судебный пристав-исполнитель Иванова С.Н. также полагала протест подлежащим удовлетворению.

Гусейнов Р.А.о. в судебное заседание не явился. Извещался о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Как следует из материалов дела, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №... Сегежского района Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ. года в отношении Гусейнова Р.А.о. возбуждено исполнительное производство №... о взыскании с него в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сегежа Республики Карелия страховых взносов в сумме ... руб. ... коп. ХХ.ХХ.ХХ. года Гусейнов Р.А.о. получил от судебного пристава-исполнителя требование о явке для оплаты долга к ХХ.ХХ.ХХ. года. Неявка должника к указанному сроку была квалифицирована судебным приставом-исполнителем как правонарушение, предусмотренное приведенной выше нормой.

Мировой судья обоснованно не согласился с такой квалификацией.

Согласно статье 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель вправе вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве. В силу статей 6, 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Поскольку обязанность должника явиться по требованию судебного пристава-исполнителя установлена законодательством об исполнительном производстве, невыполнение данной обязанности подпадает под диспозицию части 1 статьи 17.14 КоАП РФ (нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя), которая подлежит применению к спорным правоотношениям как норма, носящая специальный характер.

Следовательно, совершенные Гусейновым Р.А.о. деяния не подлежат квалификации по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий Гусейнова Р.А.о. с части 1 статьи 19.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.14 КоАП РФ не имеется, так как предусмотренные указанными нормами правонарушения имеют различные объекты посягательств. К подведомственности суда рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ не относится.

Довод о том, что ФССП России, являясь федеральной службой, относится к федеральным органам исполнительной власти, в связи с чем осуществляет функции по контролю и надзору, со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», несостоятелен. Положения данного нормативного правового акта являются общими, а конкретные полномочия ФССП России установлены Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316. Содержание пункта 1 названного Положения, разграничивающего функции названной службы по исполнению судебных актов и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, свидетельствует о том, что неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства не является посягательством на установленный порядок управления, поскольку направление данного требования непосредственно не связано с осуществлением судебным приставом-исполнителем контрольно-надзорных полномочий.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно прекратил производство по делу. Оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 12.07.2011 г. по делу об административном правонарушении № 2-272 по ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Гусейнова Р.А.о. оставить без изменения, а протест прокурора Сегежского района - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                     Р.В. Соляников