Дело № 5-11/11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 апреля 2011 года г.Сегежа РК
Судья Сегежского городского суда РК Н.А.Ткачук, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Сегежское предприятие коммунального хозяйства»,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении от 04 марта 2011 года, составленного начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах, следует, что при проведении административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 43 от 16 февраля 2011 года, 21 февраля 2011 года в 11 часов 00 минут на водоочистной станции Открытого акционерного общества «Сегежское предприятие коммунального хозяйства» (далее ОАО «СПКХ») установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, содержанию неорганических веществ, за исключением кадмия, мышьяка, ртути, свинца и содержанием вредных химических веществ, поступающих и образующихся в процессе ее обработки в системе водоснабжения, осуществляется ведомственными лабораториями (бактериологической и химической). Ведомственные лаборатории (бактериологическая и химическая) ОАО «СПКХ», осуществляющие производственный контроль, не аккредитованы в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, что является нарушением п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов проводится в ведомственной бактериологической лаборатории ОАО «СПКХ», не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, что является нарушением п.3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По данным производственной лаборатории в 2010 году выполнено 4671 санитарно-химических анализов воды, 757 исследований по микробиологическим показателям.
Определением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах от 04 марта 2011 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение мировому судье Судебного участка № 3 Сегежского района РК.
Определением мирового судьи Судебного участка № 3 Сегежского района РК от 10 марта 2011 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Сегежский городской суд РК.
В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Егоренко А.А., действующий на основании доверенности, просил привлечь к административной ответственности ОАО «СПКХ» ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель ОАО «СПКХ» Ермоленко А.В., действующий на основании доверенности, с протоколом не согласился, просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ОАО «СПКХ» состава административного правонарушения. Пояснил, что ОАО «СПКХ» является коммерческой организацией, ее деятельность является предпринимательской, самостоятельной и направленной на систематическое извлечение прибыли, в связи с чем, ОАО «СПКХ» не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства, заслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.
По делу установлено, что Открытое акционерное общество «Сегежское предприятие коммунального хозяйства» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021000921028.
16 февраля 2011 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах вынесено определение № 43 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Сегежское ПКХ» по признакам нарушения санитарного законодательства. В ходе проведения проверки было установлено, что Ведомственные лаборатории (бактериологическая и химическая) ОАО «СПКХ», осуществляющие производственный контроль, не аккредитованы в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, что является нарушением п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов проводится в ведомственной бактериологической лаборатории ОАО «СПКХ», не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, что является нарушением п.3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По данным производственной лаборатории в 2010 году выполнено 4671 санитарно-химических анализов воды, 757 исследований по микробиологическим показателям.
Согласно пункту 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
Статья 3.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» гласит о том, что исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов могут проводиться только в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
По результатам проведения административного расследования в отношении ОАО «СПКХ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) для юридических лиц в виде штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, в данном случае подлежит доказыванию не только факт осуществления ОАО «СПКХ» деятельности без специального разрешения (лицензии), но также и то обстоятельство, что указанное юридическое лицо осуществляет деятельность без извлечения прибыли.
Согласно Уставу ОАО «СПКХ» является коммерческой организацией. Основной целью создания Общества является получение прибыли от его деятельности. Основными видами деятельности ОАО «СПКХ» являются: эксплуатация тепловых сетей, эксплуатация сетей центрального водоснабжения <адрес> (эксплуатация, наладка, ремонт сетей, транспортировка, распределение воды), эксплуатация химически опасных производственных объектов (хлорное хозяйство) и т.д.
04 декабря 2010 года между администрацией Сегежского городского поселения и ОАО «СПКХ» заключен договор аренды муниципального имущества № 286/10. В соответствие с данным договором ОАО «СПКХ» во временное владение и пользование за плату передано имущество, предназначенное для круглосуточного и бесперебойного обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединительной сети в помещениях в границах Сегежского городского поселения.
Согласно статье 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения,
В связи с тем, что ОАО «СПКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с извлечением прибыли, оснований для привлечения указанного юридического лица по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ не имеется, производство по делу подлежит прекращению по п.п.2 п.1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.п.2 п.1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
Судья Н.А.Ткачук