Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково 30 ноября 2011 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Емельяновой Е.Е.,

с участием представителя истца по доверенности Репиной Л.Н., представителя ответчика по доверенности Барановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-507/2011 по исковому заявлению Администрации Седельниковского муниципального района Омской области к Седельниковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Седельниковского муниципального района Омской области обратилась в суд с иском к Седельниковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указано, что 13.09.2011 г. судебным приставом-исполнителем Седельниковского РОСП УФССП по Омской области Барановой О.А. вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации Седельниковского муниципального района исполнительского сбора в размере ***** рублей. Постановление вынесено на основании исполнительного листа № 2-203/2011 от 16.06.2011 г., выданного Седельниковским районным судом. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального района предоставить В.Е.Н. жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма согласно установленным нормам вне очереди. В.Е.Н. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данная категория детей обеспечивается жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством в рамках осуществления переданных государственных полномочий за счет субвенций, направляемых в бюджеты муниципальных образований из бюджета Омской области, в местном бюджете средства на осуществление указанных полномочий из числа собственных доходов не закладываются. В муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения отсутствуют, о чем судебные приставы извещены письмом. Также администрацией района сообщено о том, что проводится работа по подбору жилых помещений, готовятся документы для проведения электронных торгов, после чего квартиры будут приобретены за счет субвенций из областного бюджета, оформлены в муниципальную собственность и предоставлены по договорам социального найма. Главой Седельниковского муниципального района 13.10.2011 г. принято распоряжение № 368 «О предоставлении жилья В.Е.Н.». Для неё жилое помещение приобретено, оформляются необходимые документы. В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Репина Л.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Баранова О.А. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Репина Л.Н. пояснила, что в администрацию района неоднократно поступали требования из отдела судебных приставов об исполнении решения суда. На них администрацией района регулярно направлялась информация о том, что они не могут предоставить жилое помещение В.Е.Н., поскольку нет свободного жилья в муниципальном жилищном фонде. Кроме того давали информацию о том, что дополнительно были выделены денежные средства из областного бюджета в виде субвенций для приобретения жилья для детей-сирот, и жилье будет предоставлено В.Е.Н. вне очереди. Считает, что все свои обязательства они выполнили, жилье В.Е.Н. (ныне К) предоставлено по договору социального найма. Жилье было приобретено за счет субвенций из областного бюджета. В бюджете муниципального района на текущий год не предусматривались средства на приобретение жилья в собственность муниципального района. Как правило, ежегодно в бюджет района поступают субвенции на приобретение не более двух квартир для детей-сирот. В этом году поступили дополнительные средства из областного бюджета на приобретение ещё трех квартир для детей-сирот. Никакого умысла на то, чтобы не предоставить жилье В.Е.Н., у администрации района не было. Ряд действий, какие могли совершить, они совершили, решение суда исполнено, исполнительное производство на сегодняшний день прекращено. Решение суда в кассационном порядке администрацией района не обжаловалось, т.к. был пропущен срок обжалования по вине того специалиста, который присутствовал в судебном заседании. Определение суда о разъяснении решения суда ответчиком также не обжаловалось.

Представитель ответчика Баранова О.А. пояснила, что по её мнению основания привлечения к ответственности Администрации Седельниковского муниципального района по данному исполнительному производству имеется. Исполнительное производство было возбуждено 05 июля 2011 года, было направлено требование о предоставлении жилья в соответствии с исполнительным документом из жилищного фонда Седельниковского муниципального района. Из администрации муниципального района сразу поступил ответ, что приобретение жилья для В.Е.Н. планируется за счет субвенций. Именно поэтому она обратилась в суд за разъяснением решения суда. Суд разъяснил, что жилье для В.Е.Н. должно быть предоставлено из жилищного фонда муниципального района. Однако Администрация района изначально заняла такую позицию, что жилье для В.Е.Н. должно предоставляться за счет субвенций из областного бюджета. Ею 05.09.2011 г. было вынесено требование о предоставлении В.Е.Н. жилья в добровольном порядке в срок до 12.09.2011 года. В 5-дневный срок Администрация муниципального района требования исполнительного документа не исполнила, не представила информацию об отсрочке исполнения решения суда, не доказала невозможность исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые бы помешали добровольно исполнить решение суда. Кроме того никакой информации о наличии либо отсутствии свободного жилья в муниципальном жилищном фонде Администрацией района ей также не было представлено, был получен ответ, что такой реестр не ведется. Постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального района было вынесено 13 сентября 2011 г., то есть спустя три месяца после вынесения решения суда. Жалобу должника на постановление о взыскание исполнительского сбора суд оставил без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Седельниковского районного суда Омской области от 16.06.2011 г. удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Седельниковского района Омской области в интересах В.Е.Н., на Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области возложена обязанность предоставить В.Е.Н. жилое помещение по договору социального найма согласно установленных норм вне очереди (л.д. 10-12).

Решение суда вступило в законную силу 02.07.2011 г., исполнительный лист выдан 04.07.2011 г. (л.д. 27).

На основании исполнительного документа 05.07.2011 г. судебным приставом-исполнителем Седельниковского РОСП УФССП России по Омской области Барановой О.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований в 5 дней (л.д. 26), и Главе Седельниковского муниципального района Х.Н.Т. направлено требование № 5205 об исполнении решения суда (л.д. 28).

Из информации Администрации Седельниковского МР от 11.07.2011 г. № 703 следует, что жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретается на основании субвенций, выделяемых из бюджета Омской области, при поступлении в бюджет района денежных средств на указанные цели, они будут направлены на обеспечение жильем данной категории граждан (л.д. 30).

По заявлению судебного пристава-исполнителя Барановой О.А. от 02.08.2011 г. о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа (л.д. 31), Седельниковским районным судом Омской области было вынесено определение от 11.08.2011 г., в котором указано, что жилое помещение В.Е.Н. должно быть предоставлено из жилищного фонда Администрации Седельниковского муниципального района Омской области вне очереди и по норме, не ниже установленной жилищным законодательством РФ (л.д. 32-33). Определение вступило в законную силу 23.08.2011 г.

05.09.2011 г. Администрацией муниципального района было получено повторное требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда с учетом его разъяснения, информацию об исполнении требования предлагалось направить в срок до 12.09.2011 г. (л.д. 34).

В ответ на данное требование 13.09.2011 г. должником в Седельниковский РОСП направлен ответ, в котором снова указывается на то, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются за счет средств областного бюджета, поступление которых ожидается в конце сентября - начале октября 2011 г. (л.д. 3).

В связи с тем, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин, 13.09.2011 г. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Седельниковского муниципального района исполнительского сбора в размере *****, при этом установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.10.2011 г. (л.д. 35).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно пунктам 6, 7 названной статьи Закона должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ст.401 ГК РФ) суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, часть 1 которой устанавливает, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из смысла названных положений законов следует, что государство или орган местного самоуправления несут ответственность за неисполнение судебного решения вне зависимости от наличия или отсутствия их вины, за исключением случаев, когда исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств или в связи с действиями самого взыскателя.

В судебном заседании установлено, что 13.10.2011 г. главой Седельниковского муниципального района принято распоряжение № 368, в котором указано предоставить В.Е.Н. жилое помещение, приобретаемое в муниципальную собственность за счет субвенций из областного бюджета, по договору социального найма (л.д. 8). Договор социального найма жилого помещения с К. (В.) Е.Н. был заключен только 14.11.2011 г. (л.д. 49-53).

Таким образом, решение суда было исполнено должником спустя 5 месяцев после вступления его в законную силу и 2 месяца после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доводы представителя истца Репиной Л.Н. о том, что у Администрации муниципального района не было умысла на неисполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок по причине отсутствия свободного жилья в жилищном фонде муниципального района и поступления субвенции из областного бюджета только в конце октября, суд находит несостоятельными.

Из пояснений представителя истца Репиной Л.Н. видно, что ни решение суда от 16.06.2011 г., ни определение о разъяснении решения от 11.08.2011 г. Администрацией муниципального района в установленном законом порядке обжалованы не были.

При таких обстоятельствах суд считает, что предоставление В. (К.) Е.Н. жилого помещения за счет субвенций из областного бюджета спустя несколько месяцев после вступления решения суда в законную силу не свидетельствует о принятии должником надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа. При этом должником не были представлены судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований вследствие непреодолимой силы либо действий самого взыскателя, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые препятствия для вынесения постановления о взыскании с Администрации муниципального района исполнительского сбора.

По мнению суда, отсутствие средств в бюджете или не поступление соответствующих субвенций, отсутствие свободного жилья муниципального жилищного фонда для данной категории граждан нельзя отнести к обстоятельствам, влекущим удовлетворение иска.

Поскольку истцом на основании ст. 56 ГПК РФ не представлено суду достаточных доказательств отсутствия установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации Седельниковского муниципального района Омской области к Седельниковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента вынесения его в окончательном виде.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Решение вступило в законную силу 16 декабря 2011г.