Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково 26 декабря 2011 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Емельяновой Е.Е.,

с участием заявителя Плахиной Н.В., представителей Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по доверенности Силявиной Н.П., Репиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-582/2011 по заявлению Плахиной Н.В. о признании незаконным бездействия Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Плахина Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по непредоставлению ей мер социальной поддержки в период с 01.01.2009 г. по 24.08.2010 г. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии для освещения жилого помещения, обязании Администрации Седельниковского муниципального района Омской области предоставить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, за указанный период.

В обоснование заявленных требований указала, что работала в МУК МСКДЦ «Светоч» с 2002 г. в должности ведущего специалиста. Плату за отопление и потребляемую электроэнергию для освещения занимаемого ею жилого помещения с 01.01.2009 г. по 24.08.2010 г. она осуществляла самостоятельно, проживает вместе с несовершеннолетней дочерью. До 31.12.2008 г. предоставление средств на компенсацию льгот по оплате отопления жилой площади и оплате электроэнергии для освещения жилого помещения осуществлялось путем перечисления денежной компенсации на её расчетный счет. С 2009 г. указанные выплаты прекратились. Нормами федерального законодательства с 2005 года решение вопросов социальной поддержки работников культуры было передано тем органам власти, в ведении которых находятся соответствующие учреждения культуры. Отсутствие необходимых денежных средств не может служить основанием для непредоставления предусмотренной законом меры социальной поддержки. Непредоставление Администрацией Седельниковского муниципального района мер социальной поддержки нарушает её права и интересы.

В судебном заседании Плахина Н.В. требования поддержала по изложенным в заявлении доводам, пояснив, что до 2007 г. не имела собственной жилплощади, проживала у своей сестры, поэтому выплата компенсации на коммунальные услуги ей не производилась. На момент получения льгот до конца 2008 г. она была заведующей досуговым отделом МУК МСКДЦ «Светоч». В начале 2009 г. продолжала работать в этой должности, затем в связи с реорганизацией была переведена на должность заместителя директора. В дальнейшем она была переведена на должность ведущего специалиста. На той и другой должности она работала на полную ставку. После того, как компенсацию перестали выплачивать, она обращалась в централизованную бухгалтерию, где ей пояснили, что прекратилось финансирование по данной статье из областного бюджета, в связи с этим перестали выплачивать компенсации на коммунальные услуги. В 2011 г. из газеты, опубликованной в г. Таре, ей стало известно, что меры социальной поддержки должны выплачиваться, поэтому она обратилась в суд. Изучив законодательство, она пришла к выводу, что на муниципальный район возлагается обязанность по формированию списков граждан, которые подпадают под данные меры социальной поддержки. Если денежных средств не хватает, то областные субвенции поступают в район. Считает, что администрация муниципального района нарушила её права и должна их восстановить, исходя из того, что учредителем МУК МСКДЦ «Светоч» является муниципальный район.

Представитель заинтересованного лица Администрации Седельниковского муниципального района Силявина Н.П. с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что с 01 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ льготы по коммунальным услугам работникам учреждений культуры, расположенных в сельской местности, отменены. В Кодексе Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан установлено, что меры социальной поддержки являются дополнительными, а не обязательными, исходя из возможностей области. Законами Омской области об областном бюджете на 2009, 2010 и 2011 гг. действие ст.ст. 36,37 Кодекса было приостановлено по той причине, что в Омской области отсутствует возможность финансирования добровольных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки. С 2009 года в бюджет области уже не закладывались на это денежные средства, заявки районов не принимались. Ни со стороны Правительства Омской области, ни со стороны Министерства финансов Омской области не было никакого письма о том, чтобы отнести на местный бюджет выплаты по коммунальным льготам.

Представитель заинтересованного лица Администрации Седельниковского муниципального района Репина Л.Н. с заявленными требованиями не согласилась, дополнительно пояснив, что на федеральном уровне закон, который бы устанавливал меры социальной поддержки для работников муниципальных учреждений культуры, отсутствует. На уровне муниципального района нет никакого нормативного акта, который бы предусматривал предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений культуры. Вне правового урегулирования предоставление таких мер администрацией муниципального района осуществлено быть не может.

Представитель заинтересованного лица МУК МСКДЦ «Светоч» по доверенности Емельянов А.С. в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Омской области по доверенности Карасикова С.Г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В письменном отзыве на заявление указано, что в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. О прекращении предоставления льготы по оплате коммунальных услуг заявитель знала с 2009 г., но только в 2011 г. обратилась в суд, т.е. срок для обращения истек. Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки работников муниципальных учреждений культуры не отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Согласно части 2 статьи 15.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств местных бюджетов на осуществление государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона №131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также иных полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На основании изложенного, правовые основания для обязания Администрации района осуществлять предоставление социальной поддержки работникам муниципальных учреждений культуры отсутствуют.

Согласно абзацу 6 ст.55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 г. (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.), специалистам организаций культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, предоставлялись льготы в виде права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса.

С 01 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» льготы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение работникам учреждений культуры, расположенных в сельской местности, отменены (подпункт 26 статьи 20). За счет средств соответствующего местного бюджета Омской области указанные льготы не установлены, следовательно, и объем льгот не может быть определен.

По смыслу ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений устанавливающих указанное право. При этом финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан устанавливает меры социальной поддержки рассматриваемой категории граждан, которые могут быть предоставлены из областного бюджета. При этом установленные Кодексом меры в отношении работников муниципальных учреждений здравоохранения Омской области являются не основными, а дополнительными, условия и порядок их предоставления (в том числе финансирование) устанавливаются субъектом РФ - Омской областью добровольно, исходя из его финансовых возможностей. С 2009 г. действие статей 36, 37 Кодекса приостановлено. Указанное приостановление означает, что у субъекта РФ - Омская область отсутствует возможность финансирования добровольно принятых на себя обязательств по дополнительному установлению мер социальной поддержки рассматриваемой категории граждан. Таким образом, ссылки заявителя на Кодекс в качестве основания для предоставления льгот и установления их размера работникам муниципальных учреждений культуры является несостоятельной. Кодекс, являясь нормативным правовым актом Омской области, не устанавливает расходные обязательства муниципальных образований Омской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Омской области по доверенности Гурулева Ю.Л. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В письменном отзыве на заявление указано, что считают действия администрации Седельниковского муниципального района законными, так как действие статей 36, 37 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», устанавливающих меры социальной поддержки работников культуры, было приостановлено в 2009-2011 годах.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Плахина Н.В. с 2007 г. проживает вместе с несовершеннолетней дочерью в квартире № дома № по ул. <адрес>, что подтверждается копией паспорта заявителя, справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения Седельниковского муниципального района от 22.11.2011 г. (л.д. 7,8).

В 2009-2010 гг. Плахина Н.В. производила оплату отопления занимаемого жилого помещения, а также оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, что подтверждается представленными суду копиями квитанций МКП «<данные изъяты>», справкой ОАО «<данные изъяты>» от 05.12.2011 г. (л.д. 14, 15).

Согласно копии трудовой книжки Плахина Н.В. работала с 01.07.2002 г. в РКДЦ, 04.07.2006 г. переведена на должность заведующей досуговым отделом МУК МСКДЦ «Светоч», 01.04.2009 г. переведена на должность заместителя директора по инновационным технологиям МУК МСКДЦ «Светоч», 02.11.2009 г. переведена на должность ведущего специалиста, 24.08.2010 г. уволена по сокращению штата работников.

Согласно справке <данные изъяты> от 08.12.2011 г. № Плахина Н.В. в 2009-2011 гг. не пользовались субсидией на коммунальные услуги и оплату жилья, мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и содержанию жилья (л.д.19).

Из справки <данные изъяты> от 12.12.2011 г. следует, что работникам учреждений культуры района с 2005 г. предоставлялись меры социальной поддержки на основании постановления Правительства Омской области от 18.05.2005 г. № 56-п, с 2006 г. по 2008 г. на основании Закона Омской области от 07.12.2006 г. № 409, с 2009 г. по 2011 г. льготы по коммунальным услугам не выплачивались из-за отсутствия финансирования.

Справкой «<данные изъяты> от 14.12.2011 г. № 16 подтверждается, что Плахина Н.В. до 24.08.2010 г. являлась работником МУК МСКДЦ «Светоч» и пользовалась льготами по коммунальным услугам в 2007, 2008 годах. Меры социальной поддержки предоставлялись ей с 2007 г. по 2008 г. на основании Закона Омской области от 07.12.2006 г. № 409. С 2009 г. она являлась специалистом согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 247 от 29.05.2008 г., но в 2009-2010 годах льготами по коммунальные услуги не пользовалась по причине отсутствия финансирования.

Из копии Устава муниципального учреждения культуры »Межпоселенческий социально-культурный досуговый центр «Светоч» Седельниковского муниципального района Омской области, утвержденного распоряжением главы Седельниковского муниципального района Омской области от 15.02.2008 г. № 74, следует, что учредителем учреждения является Седельниковский муниципальный район Омской области, функции которого осуществляет администрация Седельниковского муниципального района Омской области.

Данной категории специалистов было предоставлено право на бесплатное жилье с отоплением и освещением в соответствии с постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (п. 10), Инструкцией от 17 августа 1931 года № 49 «О применении постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. «О льготах квалифицированным работникам сельских местностей и рабочих поселков» (п. 2), постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 10 ноября 1977 года № 981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания населения» (п. 13).

С принятием Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках» утратило силу.

Согласно ч. 6 ст. 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 г. (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.), специалистам организаций культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, предоставлялись льготы в виде права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 г. в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г., а именно специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно подпункта 26 статьи 20 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 года льготы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение работникам учреждений культуры, расположенных в сельской местности, отменены.

Статья 8 Закона РСФСР от 21.12.1990 г. № 438-1 «О социальном развитии села», предусматривающая меры социальной поддержки, в том числе и для работников культуры, также утратила силу с 01.03.2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ не подлежит применению и постановление от 10 ноября 1977 года № 981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения».

Таким образом, на федеральном уровне какой-либо нормативный правовой акт, предусматривающий меры социальной поддержки для работников культуры, не принят.

Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита, включая социальное обеспечение является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 72), по предметам совместного ведения - издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 76).

В соответствии с ч. 4, 5, 6 ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений устанавливающих указанное право. При этом финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности.

Статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 г. № 1064-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и культуры Омской области, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени:

компенсация расходов на оплату отопления: - при наличии приборов учета - фактически понесенных расходов, но не более расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг; - при отсутствии приборов учета - расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг;

компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера).

Меры социальной поддержки предоставляются работникам с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 36).

Согласно п.п. 3,4 ст. 37 названного Кодекса Омской области Омская область передаёт на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 г. № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 года. Подпунктом 2 пункта 1 ст. 15 Закона Омской области от 29.12.2009 г. № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год», подпунктом 2 пункта 1 ст. 15 Закона Омской области от 09.12.2010 г. № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год», действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 г. и с 01 января по 31 декабря 2011 г., за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Поскольку обязанность по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений культуры федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в спорный период на органы местного самоуправления Седельниковского муниципального района Омской области возложена не была, нормативный правовой акт Седельниковского муниципального района, устанавливающий меры социальной поддержки указанной категории граждан за счет средств местного бюджета, также принят не был, то требования Плахиной Н.В. о признании незаконным бездействия Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Плахиной Н.В. о признании незаконным бездействия Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента вынесения его в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Решение вступило в законную силу 31 января 2012г.