Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Седельниково 07 марта 2012 года Седельниковский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Рубцовой Т.И., при секретаре Сабаевой Н.А., с участием заявителя Балика Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-138/2012 по заявлению Балика Г.Н. о признании незаконным бездействия Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по непредоставлению мер социальной поддержки, УСТАНОВИЛ: Балика Г.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по непредоставлению ей мер социальной поддержки в период с 01.01.2009 г. по 12.12.2011 г. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии для освещения жилого помещения, обязании Администрации Седельниковского муниципального района Омской области предоставить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии и электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, за указанный период. В обоснование заявленных требований указала, что работает в МУЗ «Седельниковская ЦРБ» с 1999 г. по настоящее время в должности медицинской сестры. Плату за отопление и потребляемую электроэнергию для освещения занимаемого её семьей жилого помещения с 01.01.2009 г. по 12.12.2011 г. она осуществляла самостоятельно, проживает вместе с мужем и двумя детьми. До 31.12.2008 г. предоставление средств на компенсацию льгот по оплате отопления жилой площади и оплате электроэнергии для освещения жилого помещения осуществлялось путем перечисления денежной компенсации на её расчетный счет после предоставления подтверждающих документов. С 2009 г. указанные выплаты прекратились. Нормами федерального законодательства с 2005 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем органам власти, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Отсутствие необходимых денежных средств не может служить основанием для непредоставления предусмотренной законом меры социальной поддержки. Непредоставление Администрацией Седельниковского муниципального района мер социальной поддержки нарушает её права и интересы. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Балика Г.Н. представила заявление об уточнении требований, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по непредоставлению ей мер социальной поддержки в период с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии для освещения жилого помещения, обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области предоставить ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, за указанный период. В судебном заседании Балика Г.Н. уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что работает на полную ставку. Представитель заинтересованного лица Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по доверенности Репина Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В возражениях на заявление от 29.02.2012 г. просила в заявленных требованиях отказать, ссылаясь на то, что правовые основания для обязания Администрации Седельниковского муниципального района осуществлять предоставление социальной поддержки работникам муниципального медицинского учреждения отсутствуют. Перечень вопросов местного значения муниципального района, установленный статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Решение вопросов социальной поддержки работников муниципальных медицинских учреждений к вопросам местного значения муниципального района статьей 15 Закона не отнесено. В случае если полномочия органов местного самоуправления не отнесены законом № 131 - ФЗ к вопросам местного значения, но установлены иными федеральными законами, такие полномочия являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми Российской Федерации для осуществления органам местного самоуправления. Пока соответствующие государственные полномочия Российской Федерации не будут переданы и обеспечены в установленном федеральным законодательством порядке, обязанность по их финансированию не может быть возложена на Администрацию Седельниковского муниципального района. Производство по делу в части оспаривания бездействия по установлению мер социальной поддержки медицинских работников, а также об обязании установления таких мер подлежит прекращению. В соответствии с п.2 ст.7 Закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ. Следовательно, суд не вправе обязать принять какой-либо нормативный правовой акт, т.к. это является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. На уровне субъекта РФ порядок предоставления мер социальной поддержки для медицинских работников определен в статьях 36, 37 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан». Однако действие статей 36, 37 было приостановлено в 2009, 2010 и 2011 годах законами об областном бюджете. Поскольку действия по обеспечению мер социальной поддержки работников муниципальных медицинских учреждений не могут быть осуществлены вне нормативного регулирования, то суд также не может обязать органы местного самоуправления произвести какие-либо действия по предоставлению таких мер. Представитель заинтересованного лица БУЗ Омской области «Седельниковская ЦРБ» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Омской области по доверенности Карасикова С.Г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В письменном отзыве на заявление указано, что в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. О прекращении предоставления льготы по оплате коммунальных услуг заявитель знала с 2009 г., но только в 2011 г. обратилась в суд, т.е. срок для обращения истек. Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников учреждений муниципальной системы здравоохранения не отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Согласно части 2 статьи 15.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств местных бюджетов на осуществление государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также иных полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На основании изложенного, правовые основания для обязания Администрации района осуществлять предоставление социальной поддержки медицинским работникам учреждений муниципальной системы здравоохранения отсутствуют. Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с 1 января 2005 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем публичным образованиям, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Льготы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение за счет средств соответствующего местного бюджета Омской области не установлены, следовательно, и объем льгот не может быть определен. По смыслу ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений устанавливающих указанное право. При этом финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан устанавливает меры социальной поддержки рассматриваемой категории граждан, которые могут быть предоставлены из областного бюджета. При этом установленные Кодексом меры в отношении работников муниципальных учреждений здравоохранения Омской области являются не основными, а дополнительными, условия и порядок их предоставления (в том числе финансирование) устанавливаются субъектом РФ - Омской областью добровольно, исходя из его финансовых возможностей. С 2009 г. действие статей 36, 37 Кодекса приостановлено. Указанное приостановление означает, что у субъекта РФ - Омская область отсутствует возможность финансирования добровольно принятых на себя обязательств по дополнительному установлению мер социальной поддержки рассматриваемой категории граждан. Таким образом, ссылки заявителя на Кодекс в качестве основания для предоставления льгот и установления их размера работникам муниципальных учреждений здравоохранения Омской области является несостоятельной. Кодекс, являясь нормативным правовым актом Омской области, не устанавливает расходные обязательства муниципальных образований Омской области. Предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения Омской области до их установления органами местного самоуправления Омской области, либо предоставление их в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, противоречит действующему законодательству. Наделив органы местного самоуправления полномочиями по социальной поддержке медицинских работников, федеральный законодатель в то же время не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств. Российская Федерация, установив льготы для медицинских работников, не исполнила свою обязанность по компенсации таких льгот. На основании изложенного полагают, что размер компенсации расходов по оплате отопления и освещения медицинским работникам может быть взыскан с Российской Федерации за счет средств бюджета Российской Федерации. Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Балика Г.Н. проживает вместе с мужем и двумя несовершеннолетними детьми в доме № по <адрес> с печным отоплением, что подтверждается копией паспорта заявителя, справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района от 27.02.2012 г., копией технического паспорта жилого помещения (л.д. 6-8, 17). В 2010-2011 годах Балика Г.Н. приобретала твердое топливо для отопления занимаемого жилого помещения, а также производила оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, что подтверждается пояснениями заявителя, копиями накладных от 10.04.2010 г. и от 15.03.2011 г., справкой <данные изъяты> от 28.02.2012 г. (л.д. 18). Согласно справке <данные изъяты> от 28.02.2012 г. № Балика Г.Н. в 2010-2011 гг. субсидией на коммунальные услуги и оплату жилья, мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, твердого топлива не пользовалась. Из копии трудовой книжки Балика Г.Н. видно, что она работает в МУЗ «Седельниковская ЦРБ» с 04.08.1999 г., в настоящее время в должности медицинской сестры (л.д. 12-13). Из копии Устава муниципального учреждения здравоохранения «Седельниковская центральная районная больница», утверждённого распоряжением главы Седельниковского муниципального района Омской области от 22.10.2009 г. № 359, следует, что МУЗ «Седельниковская ЦРБ» является правопреемником «СЦРБ»; учредителем учреждения является Седельниковский муниципальный район Омской области, полномочия которого осуществляет администрация Седельниковского муниципального района Омской области. Распоряжением Правительства Омской области от 2ноября 2011г. №152-рп Поскольку заявителем оспаривается бездействие органа местного самоуправления по непредоставлению ей мер социальной поддержки в 2009 - 2011 гг., а согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, то изменение правового регулирования предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам с 01 января 2012 года в связи со вступлением в силу ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и признанием утратившими силу Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, во внимание принято быть не может. Суд при рассмотрении настоящего дела руководствуется положениями законодательства, действовавшего в указанный заявителем период. В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, действовавшей до 01.01.2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 г. в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г., а именно специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных по состоянию на 31 декабря 2004 года для различных категорий граждан. Пунктом 50 статьи 35 указанного закона (действовавшей до 01.01.2012 г.) решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъекта, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Согласно пункту 2 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31декабря 2004года. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 г. № 383-О-П закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. В целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. В силу ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Из приведенных норм законодательства следует, что ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона №122-ФЗ), действовавшей до 01.01.2012 г., на органы местного самоуправления была возложена обязанность установить меры социальной поддержки проживающим в сельской местности работникам медицинских организаций, находящихся в ведении данных органов власти. Довод представителей Администрации Седельниковского муниципального района и Министерства финансов Омской области о том, что положения ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяют органы местного самоуправления муниципального района полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения, противоречит вышеуказанным нормам законодательства и не может быть принят судом во внимание, т.к. отсутствие в законодательно закрепленном перечне вопросов местного значения муниципального района (ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ) такого вопроса как социальная поддержка медицинских работников, об отсутствии одноименных государственных полномочий органа местного самоуправления не свидетельствует. Статьей 36 Закона Омской области от 04 июля 2008 г. № 1064-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции, действовавшей до 01.01.2012 г.) были установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности медицинских работников государственных и муниципальных учреждений Омской области, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени, и неработающих пенсионеров, уволенных в связи с выходом на пенсию из государственных и муниципальных учреждений здравоохранения Омской, имеющих общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшихся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг: компенсация расходов на оплату отопления: - при наличии приборов учета - фактически понесенных расходов, но не более расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг; - при отсутствии приборов учета - расходов, рассчитанных исходя из утвержденных в установленном законодательством порядке нормативов потребления коммунальных услуг; установленная настоящим подпунктом компенсация во всех случаях предоставляется в пределах общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, 33 кв.м общей площади жилого помещения на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера); компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, из расчета 0,065 т угля и 0,087 куб.м дров на 1 кв.м общей площади жилого помещения в год в пределах норм, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи; компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), из расчета 123 кВт/час в год на работника (неработающего пенсионера). Работникам и неработающим пенсионерам меры социальной поддержки предоставляются с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 36). Согласно п.п. 3,4 ст. 37 названного Кодекса Омской области (действовавшей до 01.01.2012 г.) Омская область передаёт на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций. Справкой БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» от 17.02.2012 г. подтверждается право Балика Г.Н. на меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением (л.д. 15). Также в судебном заседании установлено, что Балика Г.Н. как медицинскому работнику МУЗ «Седельниковская ЦРБ» по декабрь 2008 г. была выплачена компенсация расходов на отопление и освещение жилого помещения, в 2009-2011 гг. соответствующие выплаты не производились из-за отсутствия финансирования, что подтверждается справкой БУЗОО «Седельниковская ЦРБ» от 07.03.2012 г. Представителем заинтересованного лица Репиной Н.А. в возражениях на заявление не оспаривалось, что Балика имела право на получение мер социальной поддержки по оплате отопления и освещения жилого помещения в 2010-2011 г.. Администрация Седельниковского муниципального района по существу оспаривает наличие собственной финансовой обязанности по предоставлению указанных мер социальной поддержки. Подпунктом 2 пункта 1 ст. 16 Закона Омской области от 24.11.2008 г. № 1093-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год» действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан приостановлено с 1 января по 31 декабря 2009 года. Подпунктом 2 пункта 1 ст. 15 Закона Омской области от 29.12.2009 г. № 1219-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год», подпунктом 2 пункта 1 ст. 15 Закона Омской области от 09.12.2010 г. № 1313-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год», действие статей 36, 37 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2010 г. и с 01 января по 31 декабря 2011 г., за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области. Установление законом Омской области мер социальной поддержки работников расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия Закона Омской области в части, касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности. Согласно ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Из пункта 5 указанной статьи следует, что в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счёт указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. В соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано; Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Доводы представителя Администрации Седельниковского муниципального района об отсутствии соответствующего правового регулирования на уровне муниципального района, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не должны нарушать прав граждан указанной категории. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Кроме того, в силу ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17.06.2004 № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня. В случае непредоставления органу местного самоуправления из федерального бюджета либо бюджета субъекта федерации средств для возмещения расходов на оказание услуг льготным категориям граждан, взыскание таких расходов производится в судебном порядке с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации либо с субъекта федерации (в случае выделения таких средств субъекту федерации). В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами. Ссылку представителя Министерства финансов Омской области на пропуск заявителем трехмесячного срока на обращение с заявлением суд находит несостоятельной, поскольку нарушение прав заявителя на получение мер социальной поддержки носит длящийся характер. Учитывая отсутствие нормативного правового акта Седельниковского муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, суд считает возможным исходить из объема таких мер, предоставлявшихся гражданам по состоянию на 31.12.2004 г., и обязанности соответствующих органов местного самоуправления при установлении новых размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций обеспечить сохранение прежнего уровня социальной защищённости указанных категорий граждан. Принимая во внимание, что в Уставе Седельниковского муниципального района Омской области, принятом решением районного Совета Седельниковского муниципального образования Омской области от14июня 2005г. №51, не предусмотрено мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, какие-либо доказательства о предпринятых либо предпринимаемых Администрацией Седельниковского муниципального района мерах по решению указанного вопроса отсутствуют, суд находит требования Балика обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку решение вопросов социальной поддержки медицинских работников в 2009-2011 г. входило в компетенцию властных структур, в ведении которых находились соответствующие организации здравоохранения, в том числе Администрации Седельниковского муниципального района Омской области. Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Уточненные требования Балика Г.Н. удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по непредоставлению Балика Г.Н. мер социальной поддержки в виде права на получение компенсации расходов на оплату твердого топлива и электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, в период с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г. Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области предоставить медицинскому работнику Балика Г.Н. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату твердого топлива и электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, за период с 01.01.2010 года по 31.12.2011 года в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Администрации Седельниковского муниципального района Омской области в пользу Балика Г.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере *** рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца с момента его вынесения. Председательствующий Т.И. Рубцова Решение вступило в законную силу 10 апреля 2012г.
«О безвозмездной передаче в собственность Омской области учреждений здравоохранения, находящихся в собственности муниципальных образований Омской области» предусмотрена передача учреждений здравоохранения, находящихся в собственности муниципальных образований Омской области, в собственность Омской области. В перечне передаваемых учреждений, приведенном в приложении № 1 к указанному распоряжению, значится и МУЗ «Седельниковская ЦРБ». Согласно пунктам 3,5 распоряжения право собственности на учреждения возникает у Омской области с 01 января 2012 года.