Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Седельниковский районный суд Омской области в составе :
Председательствующего судьи Шумилина А.Н.
При секретаре Емельяновой Е.Е.
С участием прокурора Дубошеева П.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Седельниково 05 июля 2010 года гражданское дело по заявлению И.О. прокурора Седельниковского района о признании незаконным бездействия Администрации Седельниковского муниципального района в части не проведения ремонта дорожного полотна на ул. Химиков села Седельниково,
У С Т А Н О В И Л :
И.О. прокурора Седельниковского района Омской области, выступив в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие Администрации Седельниковского муниципального района, выразившееся в не проведении ремонта дорожного полотна на ул. Химиков села Седельниково Омской области.
Представители ответчика Куксенко И.И., Репина Л.Н. с исковыми требованиями не согласны.
Представитель 3-го лица со стороны ответчика Зубарев Л.Г. с исковыми требованиями не согласен.
В обоснование исковых требований участвующий в процессе прокурор. пояснил, что в прокуратуру района поступила жалоба А.А.В., проживающего на ул. Химиков села Седельниково о том, что дорожное полотно на этой улице не соответствует требованиям ГОСТа, предъявляемым к состоянию дорог. Начальником ОГИБДД Б.А.А.. с участием дорожного мастера Н.А.Н. было проведено обследование улицы Химиков, в ходе которого было установлено, что дорожное полотно на ней является частично асфальтированным, а частично грунтовым. Обе части на момент проверки не соответствуют установленным стандартам. Асфальтовое полотно имеет выбоины, грунтовая же дорога весной и осенью вообще становится непроезжей.
Несмотря на то, что по Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» дороги в границах населенных пунктов являются собственностью Администраций этих поселений, фактическим собственником дорог на территории района, как между населенными пунктами, так и в границах населенных пунктов, является Администрация района, потому что Администрациям поселений дороги в собственность не переданы. В соответствии с реестром объектов недвижимого имущества, утвержденным Решением Седельниковского муниципального района Омской области от 31.03.2010 года
№ 8, в собственности Администрации Седельниковского муниципального района значатся автомобильные дороги по с. Седельниково, протяженность которых составляет 39600 метров. Являясь собственником дорог, Администрация района в соответствии с гражданским законодательством должна нести бремя по их поддержанию и ремонту.
Представители ответчиков Репина Л.Н., Куксенко И.И., возражая против удовлетворения иска, признали тот факт, что автомобильные дороги по селу Седельниково включены в реестр недвижимой собственности Администрации района. Однако представители ответчика, ссылаясь на то, что право собственности на эти дороги официально за Администрацией не зарегистрировано, считают, что она не обязана заниматься их ремонтом, так как фактически не является собственником дорог. Фактически ремонтом и содержание дорог в с.Седельниково занимается Администрация Седельниковского сельского поселения. Нельзя считать, что Администрация сельского поселения бездействует в части обязанности содержания улицы Химиков, так как после проведенной проверки состояния этой улицы она была отремонтирована, ямы на асфальтовом покрытии были засыпаны шлаком, а грунтовая часть дороги прогрейдирована.
Представитель 3-го лица Зубарев Л.Г., возражая против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в бюджет Седельниковского сельского поселения закладываются определенные денежные средства, необходимые для содержания автомобильных дорог по с. Седельниково, и фактически содержание этих автомобильных дорог производится за счет Администрации Седельниковского сельского поселения, потому что это жизненно необходимо. Однако фактически при разделении муниципальной собственности, имевшей место в 2005 году, автомобильные дороги Администрации поселения переданы не были. Не являясь фактическим собственником автомобильных дорог, Администрация Седельниковского сельского поселения не обязана их содержать. Кроме того Зубарев Л.Г. считает, что бездеятельности со стороны как Администрации района, так и Администрации сельского поселения нет, так как после предъявления иска в суд асфальтированное полотно дороги на улице Химиков было отремонтировано путем засыпки ям смесью, а позднее была прогрейдирована и грунтовая часть дороги.
Выслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования законными и обоснованными.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Актом обследования дороги на ул. Химиков села Седельниково от 07 мая 2010 года установлено, что она полностью ( от дома № 1 до дома № 23А) не соответствует ГОСТу
Р 50597-93 пунктам 3.1.1-3.1.2 из-за просадки, выбоин, разрушений асфальтового покрытия, колейности и просадки грунта.
Аварийное состояние дороги подтверждено фотографиями, представленными суду.
Статьей 210 ГК РФ определено, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Возражения представителей ответчика о том, что Администрация района не является собственником автомобильной дороги на улице Химиков села Седельниково и вследствии этого не должна нести бремя по ее содержанию судом не принимаются.
Из копии Реестра недвижимого имущества, находящегося в собственности Седельниковского муниципального района Омской области по состоянию на 01 января 2010 года, усматривается, что в нем под №126 значатся дороги по с. Седельниково протяженностью 39600 метров.
В соответствии со ст. 1.2 Закона Омской области от 28 ноября 2005 года № 695-ОЗ «О реализации реформы органов местного самоуправления на территории Омской области» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Омской области осуществляются на основании распоряжения органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
В Перечне документов, необходимых для принятия распоряжения о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Омской области, значатся: выписка из реестра муниципального имущества, содержащая сведения об имуществе, подлежащем передаче; копия свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на подлежащие передаче объекты недвижимости; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на подлежащее передаче объекты недвижимости, выданная не ранее, чем за один месяц до ее направления органу исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
Действительно, статьей 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности В РФ» определено, что автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселений, за исключением автомобильных дорог Федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, являются собственностью этих поселений. К собственности муниципального района, в соответствии со ст. 10 Закона, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования между населенными пунктами в границах муниципального района.
Однако тот факт, что в вышеупомянутом Реестре автомобильные дороги по
с. Седельниково значатся собственностью Седельниковского муниципального района и в установленном законом порядке не переданы Администрации Седельниковского сельского поселения, по мнению суда, свидетельствует о том, что полномочия по владению, пользованию и распоряжению этими дорогами принадлежат Администрации Седельниковского муниципального района, как Высшему органу муниципального района.
По существу обязанности именно Администрации муниципального района по содержанию и ремонту дорог на территории Седельниковского района нашли свое подтверждение в решениях Седельниковского районного суда Омской области от 10 июня 2010 года и от 21 мая 2010 года, так как этими решениями Администрация Седельниковского муниципального района обязана устранить нарушения закона в области дорожной деятельности.
Так решением Седельниковского районного суда Омской области от 10 июня 2010 года признано незаконным бездействие Администрации Седельниковского муниципального района в части непринятия мер к изготовлению технических паспортов на дороги местного значения в населенных пунктах Бакинского и Кейзесского сельского поселений Седельниковского муниципального района Омской области. Решением суда Администрация района в срок до 01 января 2012 года обязана изготовить технические паспорта на указанные дороги и оформить их в муниципальную собственность.
Этим же решением установлено, что дороги местного значения в установленном порядке не переданы в собственность сельских поселений из-за отсутствия на них технических паспортов и свидетельств о государственной регистрации права муниципальной собственности Седельниковского муниципального района.
Решением Седельниковского районного суда от 21 мая 2010 года признано незаконным бездействие Администрации Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к установке дорожных знаков на дорогах местного значения Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области. Администрация района обязана в срок до 01 декабря 2010 года устранить допущенные нарушения закона.
Эти решения суда вступили в законную силу и в силу ст. 61 ГПК РФ могут являться доказательствами по настоящему гражданскому делу, так как по существу вынесены по делам с тем же предметом спора и между теми же сторонами.
Из акта передачи имущества от 21 июня 2007 года усматривается, что автомобильные дороги по с. Седельниково Администрацией Седельниковского муниципального района Администрации Седельниковского сельского поселения не передавались.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания своего имущества, в данном случае объекта недвижимости- автомобильной дороги.
Фактическим собственником автомобильных дорог на территории Седельниковского муниципального района является Седельниковский муниципальный район. Вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Седельниковского муниципального района нашли свое отражение в Уставе Седельниковского муниципального района Омской области, принятом решением Седельниковского муниципального образования Омской области от 14 июня 2005 года № 51. В соответствии со ст. 48 Устава от имени Седельниковского муниципального района права собственника в пределах представленных им полномочий осуществляют его органы и должностные лица: Совет района, Глава муниципального района, Администрация муниципального района.
В соответствии со ст. 32 Устава Администрация Седельниковского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
Статьей 33 Устава определена компетенция Администрации Седельниковского муниципального района, в том числе по содержанию и строительству автомобильных дорог.
Доводы представителей ответчика об отсутствии бездействия со стороны Администрации муниципального района, так как 07 мая 2010 года по предписанию главного инспектора ОГИБДД Б.А.А. дорога была отремонтирована путем подсыпки и утрамбовывания глино-шлаковой принимаются судом во внимание, но не в полной мере, так как она по прежнему не соответствует ГОСТу Р 50597-93.
Так свидетель Н.А.Н. показал, что является дорожным мастером Седельниковского ДРСУ и 07 мая 2010 года совместно с начальником ОГИБДД
Б.А.А. проверил техническое состояние дорожного полотна на улице Химиков села Седельниково. На момент проверки часть дорожного полотна являлась асфальтированной, часть грунтовой. Обе части не соответствовали ГОСТу Р 50597-93, асфальтированная из-за просадин, выбоин и разрушения асфальтобетонного покрытия, грунтовая из-за колейности, просадин. По состоянию на 05 июля 2010 года просадки и выбоины асфальта засыпаны шлаком, грунтовая дорога прогрейдирована. Однако по большому счету дорога в целом продолжает оставаться не соответствующей ГОСТу. Не устранено разрушение асфальтового покрытия, для чего необходим текущий ремонт, для того, чтобы грунтовая часть дороги соответствовала ГОСТу, нужно ее отсыпать, сделать кюветы для стока воды, сделать покрытие дороги устойчивым к погодным условиям.
Свидетель К.В.В. инспектор по пропаганде ОГИБДД ОВД по Седельниковскому району также считает, что по состоянию на 05 июля 2010 года дорога на улице Химиков села Седельниково не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-93 из-за просадин, выбоин и разрушения асфальтового покрытия и колейности и просадин грунтовой части.
Не принимаются во внимание и доводы представителей ответчика о том, что в бюджете района недостаточно денег, необходимых для ремонта дорог, так как формирование и исполнение бюджета муниципального района является компетенцией его органов местного самоуправления, которые должны предусматривать в местном бюджете необходимые денежные средства для реализации своих полномочий, в том числе полномочия в области дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Таким образом исковые требования о признании незаконным бездействия по невыполнению ремонта дорожного полотна на улице Химиков села Седельниково Омской области являются законными и обоснованными и обоснованно предъявлены к Администрации Седельниковского муниципального района. По существу по состоянию на момент проверки, то есть на 07 мая 2010 года и на 05 июля 2010 года асфальтированная часть дороги на улице Химиков не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, а грунтовая ее часть изначально не соответствовала этому ГОСТ. При определении сроков, в течение которых Администрация обязана устранить нарушения закона, суд руководствуется требованиями разумности, учитывая при этом интересы участников дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие Администрации Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении ремонта дорожного полотна на улице Химиков села Седельниково Омской области протяженностью 580 метров.
Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района в срок до 31 декабря 2011 года путем проведения ремонта привести автомобильную дорогу на улице Химиков села Седельниково Омской области в соответствие с государственным стандартом Р 50597-93.
От уплаты госпошлины Администрацию Седельниковского муниципального района освободить.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Председательствующий Шумилин А.Н.