Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Седельниково 07 июля 2010 года
Седельниковский районный суд в составе:
председательствующего судьи Ренгольд Л.В.,
при секретаре Плехановой О.С.,
с участием помощника прокурора Седельниковского района Омской области Дубошеева П.П.,
истца Чисталева Д.Д., представителя истца Чисталевой Е.В.,
представителей ответчика – администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репиной Л.Н., Куксенко И.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 214\2010 г. по иску и.о. прокурора Седельниковского района Омской области в интересах Чисталева Д.Д. к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным бездействия,
Установил :
И.о. прокурора Седельниковского района Омской области, выступив в интересах Чисталева Д.Д., обратился в суд с иском к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным бездействия ( л.д. 2 -7), указав в обоснование иска, что Чисталев Д.Д. является инвалидом 2 группы, ветераном – участником Великой Отечественной войны. Чисталев Д.Д. проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу : д.Михайловка Седельниковского района Омской области, ул.<адрес>. Указанное домостроение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается результатами технического обследования, проведенного 10.03.2010 г. ОАО «Росжелдорпроект», и результатами обследования, проведенного 16.04.2010 г. специалистом Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области. Проверкой установлено, что имеются два заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Чисталева Д.Д. – от 04.02.2010 г. и от 09.04.2010 г., но администрацией Седельниковского муниципального района Омской области не принято решение о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. 24.12.2009 г. жилищной комиссией администрации Седельниковского муниципального района Омской области принято решение о включении Чисталева Д.Д. в список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения участникам, инвалидам Великой Отечественной войны на основании постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 99 – П. Сформированные списки граждан ( вместе с их учетными делами), претендующих на получение выплат, направлены администрацией Седельниковского муниципального района Омской области в Министерство труда и социального развития Омской, которое в феврале 2010 г. признало необоснованным включение Чисталева Д.Д. в указанный список ввиду отсутствия документа, подтверждающего нуждаемость Чисталева Д.Д. в улучшении жилищных условий. Просит признать незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района Омской области выразившееся в непризнании Чисталева Дмитрия Денисовича нуждающимся в улучшении жилищных условий; признать Чисталева Д. Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий; признать за ним право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной статьями 14 и 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 – ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения жилым помещением как участника Великой Отечественной войны; обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области поставить Чисталева Д. Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Министерство труда и социального развития Омской области включить Чисталева Дмитрия Денисовича в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона « О ветеранах» за 2010 год по Омской области.
07.05.2010 г. и.о. прокурора района дополнил исковые требования ( л.д. 84), просит обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области признать жилой дом, расположенный по адресу: д.Михайловка Седельниковского района Омской области, ул.<адрес> непригодным для проживания и поставить Чисталева Д.Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.
В судебном заседании истец Чисталев Д.Д. поддержал исковые требования и пояснил, что желает с помощью жилищного сертификата приобрести себе благоустроенное жилье в г.Омске и проживать вместе с сыном и внуками. От предлагаемой ему квартиры, расположенной в с.Седельниково, он отказался, так как в с.Седельниково у него нет родственников.
В судебном заседании представитель истца Чисталева Е.В. поддержала исковые требования и пояснила, что дом, принадлежащий Чисталеву Д.Д., является аварийным, имеет 65 % износа, и только отделка дома имеет 25 % износа..
В судебном заседании представитель ответчика – администрации Седельниковского муниципального района Омской области Репина Л.Н. иск не признала и пояснила, что межведомственной комиссией жилой дом, принадлежащий Чисталеву Д.Д., признан пригодным для проживания. Согласно Закону «О ветеранах» предусмотрены такие меры социальной поддержки как субсидии либо предоставление жилья. На сегодняшний день администрация муниципального района предлагает Чисталеву Д.Д. благоустроенную квартиру в социальном доме «Березка».
В судебном заседании представитель ответчика – администрации Седельниковского муниципального района Омской области Куксенко И.И. иск не признал и пояснил, что в 2005 г. был составлен акт обследования жилого помещения Чисталева Д.Д., в котором указано, что дом является непригодным для проживания. Указанный акт был составлен в связи с тем, чтобы помочь Чисталеву Д.Д. отремонтировать дом, так как средств для предоставления ему жилья у администрации муниципального района тогда не было. Считает, что нет оснований для признания жилого дома, принадлежащего Чисталеву Д.Д., непригодным для проживания и подлежащему сносу. На учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Чисталев Д.Д. не состоит.
В судебное заседание представитель ответчика – представитель Министерства труда и социального развития Омской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыва ( л.д. 91 -94), просит в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать, так как согласно заключению межведомственной комиссии № 21 от 12.03.2010 г. жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в д.Михайловка Седельниковского района Омской области, в котором проживает Чисталев Д.Д., отнесен к категории пригодных для дальнейшего проживания, в связи с чем у Министерства отсутствуют основания для включения Чисталева Д.Д. в сводный список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, поскольку в соответствии с действующим законодательством в настоящее время Чисталев Д.Д. не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В списке ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005 г., по состоянию на 01.01.2010 г. ( л.д. 16 – 17) указан также Чисталев Д.Д.
Из решения комиссии по жилищным вопросам от 24.12.2009 г. «О включении в списки на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения участникам, инвалидам Великой Отечественной войны на основании постановления Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 99 – п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов» ( л.д. 22 – 23), усматривается, что в списки на получение социальных выплат на приобретение благоустроенного жилья участников и инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих на территории Седельниковского муниципального района Омской области включен также Чисталев Д.Д.
Но Чисталев Д.Д. не был включен в сводный список граждан, претендующих на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по основаниям, указанным в отзыве представителя Министерства труда и социального развития Омской области ( так как согласно представленных документов – заключения межведомственной комиссии в отношении домостроения Чисталев Д.Д. не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 ( далее по тексту – Положения), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п.10 Положения, основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
В соответствии с п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Решением Седельниковского районного суда Омской области от 19.04.2010 г. было признано незаконным действие администрации Седельниковского муниципального района Омской области ( в лице межведомственной комиссии), выразившееся в составлении заключения о пригодности для постоянного проживания от 12.03.2010 г. жилого помещения, расположенного по адресу: д.Михайловка Седельниковского района Омской области, ул.<адрес> с нарушением требований жилищного законодательства, и администрация Седельниковского муниципального района была обязана устранить указанное нарушение путем составления заключения о пригодности ( непригодности) указанного жилого помещения с соблюдением требований жилищного законодательства.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 13.05.2010 г. жилой дом, расположенного по адресу: д.Михайловка Седельниковского района Омской области, <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригоден для постоянного проживания. Из данного заключения следует, что при его составлении рассматривались следующие документы: технический паспорт на указанное домостроение, свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2010 г., информационное письмо от 13.05.2010 г. № 137\10 -35-20 ОГПН по Седельниковскому району, экспертное заключение филиала ФУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» от 13.05.2010 г. № 62, протокол измерений микроклимата от 13.05.2010 г. № 28\кг\э, акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования.
Из технического паспорта на указанный жилой дом ( л.д. 27 – 40) следует, что год постройки данного дома – 1956. Износ фундамента ( деревянного столбового) – 70%, стен – 60 %, перекрытий – 55 %, кровли и пола – 60%, проемов и внутренней отделки – 55%, наружной отделки ( обшит тесом) – 25%, общий процент износа – 58 %.
Согласно акта осмотра технического состояния жилого строения от 25.07.2005 г., составленного жилищной комиссией, процент износа жилого дома составляет 85 %. Документы о проведении впоследствии ремонта в домовладении ( в чем заключался ремонт) отсутствуют.
Согласно технического обследования указанного домостроения, произведенного Омским проектно – изыскательским институтом «Омскжелдорпроект»- филиалом ОАО «Росжелдорпроект» ( л.д. 41 -79), на основании результатов обследования, техническое состояние строительных конструкций указанного жилого дома в целом оценивается как недопустимое. Обследуемый указанный жилой дом признан аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации с проживанием, рекомендуется его снос. К конструкциям, имеющим категорию технического состояния – аварийное, относится внутренняя несущая стена; к конструкциям, имеющим категорию технического состояния- недопустимое, относятся фундамент, наружные несущие стены, чердачное перекрытие, пол; к конструкциям, имеющим категорию технического состояния- ограниченно работоспособное, относятся крыша и кровля, окна и двери. Общий физический износ дома составляет 74%. Инженерное обеспечение отсутствует, теплотехнические характеристики строительных конструкций, параметры микроклимата в помещениях и техническое состояние жилого дома не отвечает современному техническому уровню проживания и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Согласно Акта обследования № 05 -03 -10\83 от 16.04.2010 г., проведенного главным специалистом отдела контроля по северной зоне управления жилищного контроля Госжилдорстройнадзора Омской области Д.Г.К. техническое и санитарно-бытовое состояние указанного дома неудовлетворительное.
Свидетель Ж.В.С. пояснил, что работает главой Голубовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области. Он периодически бывает в д.Михайловка. Считает, что Чисталев Д.Д. нуждается в улучшении жилищных условий, но ему известно, что Чисталев Д.Д. отказался от предоставляемой ему благоустроенной квартиры в с. Седельниково.
Свидетель Б.В.В. показал, что ежедневно, с сентября 2009 г., навещает Чисталева Д.Д. Зимой в доме у Чисталева Д.Д. печь топится два раза в день, но в доме очень холодно, и Чисталев Д.Д. находится в доме в куртке, шапке и обуви. Чисталев Д.Д. желает проживать в благоустроенной квартире в г.Омске вместе с родственниками.
При наличии указанных документов- технического обследования указанного домостроения, произведенного Омским проектно – изыскательским институтом «Омскжелдорпроект»- филиалом ОАО «Росжелдорпроект», Акта обследования № 05 -03 -10\83 от 16.04.2010 г. из которых следует, что домостроение, принадлежащее Чисталеву Д.Д., не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, суд полагает, что заключение межведомственной комиссии о соответствии жилого дома, принадлежащего Чисталеву Д.Д., требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для постоянного проживания, сделано неверно, указанный жилой дом является непригодным для проживания, в связи с чем Чисталев Д.Д. должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктами 1 – 3, п. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 –ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, в том числе из инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. По письменным заявлениям указанных в п.п. 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В соответствии с п.1 ч.4 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 99 –п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов», обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления:
гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", - жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.
Согласно ч. 8 - ч.10 указанного Порядка, органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в ч.7 настоящего порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат. Органы местного самоуправления Омской области формируют отдельно в течение года списки граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 п.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 –ФЗ «О ветеранах». Сформированные списки граждан, претендующих на получение выплат, направляют в Минтруд Омской области, который ежегодно формирует сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 п.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 –ФЗ «О ветеранах», и представляет их в Минстрой Омской области.
Согласно справки, выданной Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Седельниковскому району Омской области от 14.04.2010 г. ( л.д. 19), Чисталев Д.Д. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, участником Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе и меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 –ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения жилым помещением как участника Великой Отечественной войны. В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий Чисталев Д.Д. должен быть включен Министерством труда и социального развития Омской области в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона « О ветеранах» за 2010 год по Омской области.
Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 197 ГПК РФ,
Решил:
Удовлетворить исковые требования и.о. прокурора Седельниковского района Омской области.
Признать незаконным бездействие администрации Седельниковского муниципального района Омской области выразившееся в непризнании Чисталева Д.Д. нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области поставить Чисталева Д.Д. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий вне очереди.
Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области признать жилой дом, расположенный по адресу: д.Михайловка Седельниковского района Омской области, ул.<адрес>, непригодным для проживания.
Обязать Министерство труда и социального развития Омской области включить Чисталева Д.Д. в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона « О ветеранах» за 2010 год по Омской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Ренгольд Л.В.